一、前言 在我国产业结构中，服务业一直以来都处于较小比重，发展及其缓慢，很大程度上出于现行税制制约作用。现将其营业税改为增值税，避免了对其重复征税的现象，减轻税负，加速服务业现代化发展；优化我国产业结构分工，合理调整经济结构，加速经济发展转型进度。营业税向增值税的转型的体制还未完善，明确试点的作用及其配套措施执行力度和实践效果，将有利于服务行业健全税制改革和进一步发展。 二、营业税改增值税试点原则和意义 (一)原则 营业税作为流转税的主要构成部分，针对在我国境内提供应税劳务、转让无形资和出售不动产的单位和个人征税，我国税务管理部门根据其一个阶段内获取的营业额和相应的税率征款。增值税作为流转税的一个税种，针对商品原有的附加值和在生产、流通各个环节中形成的新增价值来征税，只对商品增值征取增值税。营业税变增值税这一税制改革适应了服务行业的发展特点，因此征收增值税的原则相当合理。 1、征税不重复 增值税只对增值商品收税，只对未被征税的产品收税，避免各个税种对同一对象收取税款，革除税务上重复征税的缺点。 2、逐环节征税 企业中产品处在的每个阶段和环节都应收税。全环节税负并不是由经营销售者来承担，而是将全部税款加到销售商品价格中，由每级买方全额承担，同时每级买方以后每个环节的相应税负再加在销售商品价格中，最终由消费者全额承担每一阶段和环节的税款。逐环节征税可以保证生产企业的最大化经济效益。 (二)意义 1、减轻服务业税负 除某些服务企业以外，比如部分物流运输企业，税改能减轻大部分服务行业的税负。以制造业来说，服务行业经济发展占比重最大的是制造业，制造业的税款支出主要在增值税上。作为小规模纳税单位，征税方法与营业税的征税方法非常相似，但税率存在比较大的差异。小规模纳税税率为3％，营业税税率为5％，两者相差2％。营业税改增值税可以减少两者的差距，减轻服务业税负。 2、实现结构性减税 世界金融危机严重影响我国许多服务企业财务工作，出于稳定社会经济发展的目标，实施一系列地减税政策，国家宏观调控市场经济发展得以实现。营业税改增值税是减税政策结构中的主要项目，不仅降低了服务行业的税率，而且减少重复收税的现象，实现了政府部门结构性减税的政策。 3、促进服务业现代化发展 我国服务业发展缓慢，在产业结构中的比重落后于其他发达国家和一些发展中国家，服务业的发展越来越重要。税改政策能减轻税收对服务行业的制约作用，创造相对宽松的投资、发展环境，提供更多生产资源和要素，促进、加快其现代化发展，实现大力发展服务业经济的目标。 三、税改试点配套措施 (一)降低企业纳税成本 在税改的前提下实现税低负，要求纳税人的进项税抵扣额充足，同时加强会计核算，大大增加了纳税人的纳税成本。为了降低企业纳税成本，在试点实践阶段，针对其他地区的服务行业的税负，降低税率来考查、评价不同试点的设计方案税改效果，延缓纳税成本过高行业的税改进程。 (二)慎重对待劳动力成本抵扣 服务行业存在劳动力成本抵扣不均的问题，在税改政策中要加以重视，慎重地对待、采取补充措施加以完善。资本与劳动力成本抵扣成正相关关系，企业资本有机构成越高，外购产品的增值空间越大，形成的税费越高，由增值税获得的抵扣越多，税负的减幅也越大；反之，企业从进项增值税获得的抵扣越少，加上人力成本高，税负减幅会更小。人力资本密集是服务行业最大的优势，无法抵扣劳动力成本会加重文化创意、文化传播、鉴证咨询行业等现代服务业的税务负担，无法实现税改政策的作用。因此，在服务业营业税改以增值税中，必须慎重对待劳动力成本抵扣问题，减小资本与劳动力成本投入方面带给服务企业的差距。 (三)促成服务业技术创新 为了实现改革为服务业带来的技术创新。在营业税改以增值税的措施中，也要注重技术科研对服务业发展的促进作用，减免科技研发费和科技转让费等无形资产的应税费用，促成服务业技术创新和科研。服务行业本身也注意到服务技术科研的重要作用，不间断地吸收、培训高级技术人才，在技术科研低税负的背景下，积极研究、创新科学技术，依靠新技术带动现代化建设和发展。调整税改税务结构，制定、完善、激励服务业技术创新的税收政策[1]。允许企业把技术科研经费、技术转让经费等无形资产融入到增值税计算税基，并予以全额抵扣。保留征收营业税的服务业，减免技术转让、咨询和培训所得收入的营业税。加速折旧科研运用的先进设备和专用装置，来减轻企业技术科研经费、技术转让经费等无形资产的税负，加速科技发展进程。 (四)减小市场物价的涨幅 服务业营业税改增值税后，产品原有单价不包含增值税，如果价格不变，产品售出价格为不含税价格，与税改前比较，购买方增加了价税合计款支付，税款支付由营业税更改为增值税。作为服务购买方，生产性服务业可以用进项税额抵扣增值税免除这一税款，减少税负；非增值税服务行业无法以其他途径抵扣增值税额，增加税收负担，因而会将这一税款增加到产品物价中转嫁给个体消费者。消费者则会增加购买商品的单价，致使物价偏离价格规律提升涨幅。因此，税改要兼顾产品物价的变化，减小、避免市场价格抬价幅度。 (五)减小税改对服务业投资行为的影响 现代服务业营业税改征增值税试点的建立，影响在试点服务企业的投资工作。税改能促进服务行业加快现代化发展的进程，在该行业全面实施增值税征税后，投资方在数量和投资强度上有大幅度增加。但在试点地区，投资方对现阶段的资金投入方式有所限定，为了防止改征增值税实践期内部固定资产无法抵扣进项税的风险，把投资固定资产的行为延迟到全面改征增值税时期[2]。因此，为防止对经济活动造成人为的不利影响，税改试点实践工作应在较短的时间里完成，在实践初期确立固定资产抵扣这一政策的实施时间、企业全面推进税改的时间，以免给服务行业的投资活动造成时间、阶段上的差距，最终不利于该行业发展。 (六)建立、加强高新技术服务业的扶持 医疗卫生、信息产业等高新技术服务业在发展初期多处在亏损状态，其发展趋势存在巨大风险，服务业税改应该建立对其投资体制、加强对其的扶持力度，重视企业在开发阶段的税收优惠政策，兼顾高新技术企业在技术开发前后两个时期的发展趋势，在社会效益大、成功率却很低的项目开发上，加强开发初期的税收优惠政策，将研发损失抵扣应税所得额。 (七)增强对小型、微型企业的扶持力 小型、微型企业的发展与服务业的发展有的密切联系，是服务业的一大依托，激烈的市场竞争对小型、微型企业造成过大上的冲击，试点税改体制应兼顾小型、微型企业的利益，加强个人独资、合伙企业和个体工商户发展的扶持力。根据各小型、微型企业的发展潜力，税改政策应适当延长对其实行所得税优惠政策的时限，使其度过暂时性的难关并加速复苏、发展。完善服务于中小企业的金融税收优惠政策、个人独资和合伙企业中个人所得税政策,酌情降低个体工商户增值税的起征点，减轻各种小型、微型户企业的税负[3]。与此同时，加大扶持家庭服务、社区服务和社会服务等劳动密集型服务企业的发展。 四、结束语 针对我国现代服务业发展现状制定的税改制度，把对其征收的营业税变向征收增值税，在此基础上，结合区域现代服务业及其与之相联系的边缘企业的发展情况来设计试点方案，并在短时间内实施适应于实际的配套措施，来推动现代服务业的进一步发展，以促进我国产业结构模式转型，达成社会经济全产业共同发展的目标。同时，健全现代服务业的税务管理体制，减少企业税负和税务支出成本，保证最大化经济效益和稳健的发展步伐。 参考文献: [1]邸光才.现代服务业营业税改增值税试点的意义及相关措施[J].中国外资(下半月),2012 [2]张逸涵.营业税改征增值税对现代服务业税负的影响[J].时代经贸,2013 [3]齐文婷.浅议营业税改增值税对现代服务业影响[J].中国经贸,2012
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