摘 要：2011年9月28日，国务院正式出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区正式上升为国家战略。指导意见明确指出：提高人力资源开发水平。坚持人才优先发展，显著提升人口综合素质，把人口压力转化为人力资源优势，努力建设全国人力资源高地。本文通过对河南省人力资源现状进行分析，寻找目前我省人力资源发展中存在的问题，旨在从不同的角度出发，探寻人力资源开发对策，为中原经济区建设提供强大精神动力和智力支持。
关键词：人力资源 现状分析 开发对策 制度环境
一、 人力资源概述 经济学把可以投入到生产中创造财富的生产条件通称为资源，如物力资源、财力资源、信息资源、时间资源、技术资源、人力资源等。 所谓人力资源，指一个地区在特定时间内全部人口中具有劳动能力的人。人力资源有狭义与广义之分，狭义的人力资源指具有劳动能力的劳动适龄人口；广义的人力资源指劳动适龄人口再加上超过劳动年龄仍有劳动能力的那部分人口。总之，人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人口的总称，它包括数量和质量两个指标。 人力资源是一切资源中最为宝贵的资源，是第一资源。社会经济发展的实践证明，人力资源的开发、利用对经济发展起着决定性的作用，人的素质决定了效率。人不仅要管理，还必须不断地开发，不断挖掘潜能，提高人力资源的素质。 二、河南省人力资源现状及存在问题 （一）河南省人力资源开发现状 河南省是中国中部地区典型的农业大省，人口大省。随着河南省人口的不断增加，河南省人力资源也在不断增长，根据人口调查资料显示，1982年，河南省人力资源（15—64岁人口）为4456万人，2004年全省总人口达到9717万人，2011年河南总人口已经达到了1.0489亿。虽然河南省是人力资源大省，但是人力资源的质量不高、结构分布不合理、利用率较低，其中高技能人才短缺，技能水平与工作岗位不相适应的问题非常突出，并没有为河南的经济发展带来很大的优势，相反还造成一定的压力。在中原经济建设关键时期，提高劳动者素质，把人口压力转化为人力资源优势，人力资源开发问题成为急需解决的问题。 （二）河南省人力资源开发存在的问题 1、人力资源开发的观念有待更新 中原文化历史悠久，是华夏文明的发祥地，历史带来中原辉煌的同时也遗留下来许多问题。在经济快速发展的今天，中原经济取得了一定的成功，但是不可否认的是，经济发展仍然受到传统思想的影响。 首先，注重人情而轻法制，体现在单位选人、用人等环节。在传统思想的影响下，通常会将工作关系与私人的情谊关系联在一起，因人设岗，决策和执行缺乏法律约束，导致单位用人制度不规范，不能选贤任能，有失公允，使优秀人才的积极性被扼杀，能力未充分发挥出来； 其次，缺乏创新意识，固守陈规不善变革，传统思想潜移默化地决定了行为方式。在选人用人上，对具有创新精神的人才敬而远之；在培训人员上，对员工缺乏创新精神的鼓励，以致人员不敢突破传统模式，不敢尝试在变化中求发展。 2、人力资源的结构不合理 首先，人力资源中人才比例不合理，人才的培养缺乏市场调研，与市场脱节。造成了人才培养的浪费，大学培养的人才理论性强，而实践性弱，特别是人才市场急需的技术人才，从初级工、中级工、高级工，再到高级技师都颇受企业青睐，而培养这类人才的学校偏少，抑制了操作性技能人才的增长。 其次，人力资源分布不合理，并且人才流失现象严重。高学历、高技能人才集中在大中城市和事业单位，如河南省 65%的博士多集中在省会城市及经济发展较快的城市，人才的空间分布过分集中不利于推动河南省各市县经济的全面协调发展。 最后，人力资源就业产业比例不合理，大部分人才分布集中在第一产业，第三产业人才不足，随着经济的发展呈现的趋势可以看出，第三产业已经成为经济快速发展的主要产业，目前河南省人力资源产业的分布不利于经济发展，必然会成为河南省经济可持续发展是的制约因素。 3、人力资源流失率高、利用率低在我国改革开放初期，经济发展的重心在东南沿海地区，为了发展经济，国家制定了相应的倾斜政策，相当一部分人才、特别是高级人才都向东南沿海地区流动。针对河南省，大量的人力资源不仅流向海外，还流向国内其他经济发达地区，一度形成了大量人才涌向“北上广”，造成河南省人才流失现象比较严重。河南的大学生，特别是每年技工学校毕业生人数的近80%都流向广东、浙江等经济发达地区，使河南出现了技能人才短缺现象。省内高校毕业生近40%都流向外省，而到外省高校读书的学生、尤其是工科类本科毕业生回省较少，这种现象不利于河南省经济的长期可持续发展。二、 河南省人力资源开发对策（一） 加强宏观调控，促进人力资源合理流动 为了使人力资源结构趋于合理，挖掘人才的潜力，充分发挥人才的创造力，要有效地运用政策的宏观导向作用，制定有利于人力资源流动的政策法规, 推动人力资源合理配置。 首先，根据经济发展对人才的需求进行预测，对现有人才存量结构及市场就业结构进行分析，大力加强河南省人力资源的培育和开发，培养市场需要的操作性技能人才；同时对高层次人才实行优惠政策，创建高层次人才能充分发挥作用的工作和生活环境。 其次，人力资源的开发结构顺应产业结构调整。从近几年河南省产业结构变化情况看，第二产业在国民经济中所占比重的增速趋于停滞，第三产业的增速加快。河南省人力资源的结构要以此为基础，将滞存在传统农业的大量低素质的劳动力向现代工业、第三产业部门流动。（二） 增加教育投资力度，提高人力资源素质 基础教育是为经济发展和社会进步提供人才、智力和知识支持的基础，是增强区域人力资源综合竞争力的重要因素，是实现人的全面发展的重要途径。义务教育作为一种社会公共事业，旨在提高全民族的素质，义务教育是人力资源开发战略的基础，没有基础教育的支撑，任何人力资源的开发战略都无从谈起。 依据河南省特征，农村人口占绝大多数，进一步提升农村义务教育就显得格外重要。首先，普及和巩固九年义务教育，提高义务教育阶段，特别是农村义务教育的入学率和完成率，增加受教育人口数量和人均受教育年限；其次，充分发挥政府职能，强化对义务教育的保障责任，推进义务教育均衡发展和公平发展。（三） 大力发展职业教育，培养适应性人才 发展职业教育是把巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。河南要把培养技能型人才作为人力资本提升的突出重点，就要大力发展职业教育，要以就业为导向，紧密联系经济社会发展的实际，调整职业教育结构，培养面向生产、建设、管理、服务一线需要的高技能人才，使职业教育更好地适应社会及劳动力市场变化的需求。 经过多年的发展，河南职业教育得到了快速发展。2008年12月5日，河南省决定实施为期5年的职业教育攻坚计划，目标是到2012年，全省职业教育在校生规模达到262万人，规模居全国第一，创造了响遍全国的“河南模式”，为河南省经济的发展提供了充足的人力资本。
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作者简介：杨芸（1981—），女，河南开封人，硕士研究生，2008毕业于河南大学。现任河南开封大学国际教育学院专任教师，担任管理学、人力资源管理等管理专业课程的教学任务。
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