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调整农业产业结构 破解农业产业化分散经营与规模效应瓶颈 湖北经济学院县域经济研究所 阎 鹏 发展县域经济的核心是要解决“三农”问题。“三农”问题的核心是要解决农民增收。农民增收的基础主要是依赖农业的发展。发展农业的关键是如何调整好农业产业结构。 县域经济是与城市经济相对应的概念，是以县级行政区划为标志的一种中观层次的经济。农业是县域经济在整个国民经济体系中所承担的重要分工，县域也是我国农业发展的主要地域依托。农业产业化如何发展，必然成为县域经济发展的一个重要问题。 由于我国县域经济单位数量庞大（据统计，我国县域经济单位有2052个），分布广泛，自然条件、生产习惯有着非常大的差异。据资料显示，从县域气候条件看，2052个县域，分属6个不同的热量带和一个特殊的青藏高寒区，纵跨纬度约50度，海拔差约4000米；从县域地理条件看，有山区县（占43%），丘陵县（占26%）、平原县（占31%）；从经济地理角度看，可以分为沿海开放县、城郊县、传统农业县、山区县和牧区县五大类。同时，在发展市场经济过程中，各级政府对农业产业化发展出台了许多政策，各地的发展进程大不相同，各地的农业产业化发展很不平衡。自然条件好的一些县市之间发展不平衡，自然条件一般的县市之间发展不平衡，自然条件差的一些县市之间发展也不平衡。各个县域经济单位之间的农业产业化发展不平衡是一个不争的事实。主要看我们怎样认识这些不平衡和用什么措施、对策去不断解决这些不平衡。 21世纪头20年，建设全面小康社会，21世纪中叶基本实现现代化，发展县域经济是一个艰巨的任务。因此，各县域经济单位的农业产业化发展显得十分重要。农业产业化发展的一个重要内容是农业产业结构的调整和升级。农业产业结构调整中遇到的一个很大的矛盾是农业中的分散经营与规模效应的问题。农业产业化需要一定的规模生产，现行的农业经营方式又是以分散经营为主。要突破农业中的分散经营与规模效应问题的瓶颈，必然要涉及到下面几个问题： 一是政府的产业发展政策的问题。农业产业化发展的目的也是经济效益问题。大家都想找到一种统一的、规范的、便于操作的农业产业发展模式，便捷的实现经济效益增长的目的，于是各县域经济单位纷纷仿效一些发展比较好的地方的做法来发展当地的经济，造成各地农业产业发展模式和产业结构趋同，到处出现农产品卖难的问题，结果并没有实现农业经济效益增长，农民收入也就增长缓慢。在一个县域经济范围内，各个乡镇之间的各方面的条件也是存在差异的。各乡镇的农业生产发展的不同特点，各级政府（这里主要是县、乡政府）要根据各乡镇不同的实际情况给予分类指导，提出不同的发展方向和不同的发展模式，因地制宜地实行农业产业结构的调整和升级，实行农业产业化发展。 二是农业经营方式的制度创新的问题。在双层经营模式下，农业经营方式是以分散经营为主，基本上延续了小生产的生产方式，这对农业产业结构调整和升级有着很大的影响。首先，如何选择合适的农业产业发展方向，种什么，养什么，加工什么，经营什么，都要在分散经营的基础上做出选择。其次，当在种、养、加工、经营上一旦做出决策后，必然要在如何保证分散经营的农户的利益上找到对策。第三，必须在分散的、弱小的农户与强大的市场之间找到一个利益的结合点，能够做到在两个地位不对等的主体之间实现利益共享，风险共担。第四，县域经济中的各级政府要从农户经营实践的经验中发现并提出一些行之有效的农业经营方式和经营组织形式，并用适当的、农户能够接受的方式加以推广，使农户从中得到经济利益上的好处。第五，政府在指导农业经营方式上的制度创新时，因地制宜的分类指导非常重要。各地在发展农业产业化过程中，由于产业发展方向不同，产品品种不同，市场环境不同和经营条件不同，经营方式和经营组织形式也会不同，但能否保证经营各方的经济利益是衡量经营方式和经营组织形式好坏的一个重要标准。 三是农地流转的问题。要解决农业产业化发展过程中分散经营与规模效应的矛盾问题，农地流转必然成为题中应有之意。在进行农业产业结构调整和升级的过程中，农户之间在必要的情况下进行一些农地流转的行为，只要有利于农业产业化发展和双方利益不受损害时，应当是可行的。虽然对于农地能否有偿流转一直是一个争论不休的问题，实际上，县域经济中的基层组织还是在经常解决这一类问题。 四是产品的选择和培育的问题。农业产业结构的调整和升级，在一个县域经济内，注重产品和产业门类的多样性和协调发展也许是可行的。但就一个乡镇或一个村来说，可能意义不大。因此，在一个县域经济内的各个乡镇或村级经济单位，选择发展什么产品或经营什么产业，这是关系它的农业产业结构调整和升级的成败的至关重要的问题。可以根据当地的实际情况，因地制宜的选择发展的产品和经营的产业，取得一定的规模效应。可以“一乡一业”，“一村一品”，也可以“一乡一品”。“一乡一品”的产业结构模式也有好些成功的经验。采用什么样的产业结构模式，关键要看所发展的是什么产品或产业，要看给农户是否能带来比较长期的、相对稳定的经济收入。 五是产业链的延伸问题。农业产业结构调整和升级，必然会遇到农业产业链的延伸的问题。农业产业化的现状大致可分为“多业发展”、“一业为主多业发展”和“一业发展”等几种情况。从理论上讲，一业发展的风险是比较大的。多业发展又没有支柱产业和主导产品，虽然产业发展的风险比较小，但产业发展的前景和效益不会很理想。一业为主多业发展从产业发展的风险来讲，是比较理想的。从实际来说，多业发展和一业为主多业发展可以延长产业链，使产业结构更加趋于合理，从更大的范围获取规模效益。一业发展虽然产业发展的风险比较大，但容易形成一定区域经济范围内的规模效益，对在一定时期内迅速增加农民收入具有很大的吸引力。如果在一业发展特别是单一产品发展的地方，根据产业或产品发展的实际以及市场对产品的需求，尽可能的开发新产品，延长产业链，提高产品的附加值，这也是一种规模效益。 六是如何应对市场的问题。由于县域经济范围内的各个乡镇的产业发展和产品的差别很大，不同产业和不同产品面对市场所遇到的问题各不相同，很难有统一的模式来应对复杂的市场。现实的双层经营模式主要是分散经营为主，从生产方式的角度来讲是一种小生产方式。在市场经济逐渐发育的情况下，分散的小生产在强大的市场面前总是显得那么弱小，不自觉的产生一种依赖心理是很正常的，而依赖的对象首选是离他最近的政府。但他们并不知道，当政府在没有完全弄清楚自己的职能和不完全了解市场规律的情况下给出的指导意见，又往往是靠不住的。因此，才会出现“砍了桃树栽梨树，砍了梨树种草莓”的现象。当政府对市场规律有了一定程度的了解，并用较科学的方法去指导分散的农户有组织、有秩序的从事农业产业化经营，就能产生一定的规模效益，并规避相当程度的市场风险。 实践表明，在农业产业化发展过程中，只要对市场经济的规律有一定程度的了解，摸清自己所从事的产业或所经营的产品的特点，多考虑农民在农业产业化中应得到的利益，主导农业产业结构调整和升级的相关政府或部门，就可以找到适合本地产业或产品特点的经营方式和经营组织形式，很好的协调农户分散经营与规模效应的矛盾，使看起来弱小的分散的农户在强大的市场面前也能有效的实现快速的、较持久的增加收入，享受到农业产业化带来的好处。 根据我们的观察，要实现因地制宜的调整农业产业结构，破解农业产业化中分散经营与规模效应的瓶颈，需要注意解决下面几个问题：（1）必须搞清楚当地的自然、地质、气候等条件，以及当地的生产、经营习惯。这是一些基础性工作，又是非常重要的工作，许多盲目决策、不顾客观条件的跟风模仿等问题的出现，都与这一点有关。（2）必须搞清楚所经营的产业和所经营的产品的特点，在此基础上决策自己的产业和产品规模以及产业链如何布局。（3）必须搞清楚所经营的产业和产品的市场需求、市场环境、市场条件和市场风险，准确规划产业和产品的现实规模和发展前景，规避由市场风险带来的产业和产品经营的短期行为。（4）必须搞清楚经营的产业和产品所涉及的农户的利益与市场风险之间矛盾的关键所在，有针对性的选择适合的经营方式和经营组织形式。只有这样，才能真正做到保护农户利益，规避市场风险。（5）必须搞清楚所经营的产业和产品的后续发展前景，做好有市场目标的农业产业结构调整和升级工作，保持发展后劲，使农民收入增加既是一个快速的过程，又是一个持续的过程。这才达到了农业产业结构调整的真正的目的。
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