摘 要：城市地理信息共享服务平台是数字城市的重点建设内容之一。本文从张家港市地理信息资源整合利用中存在的问题出发，面向不同用户需求，设计了张家港市城市地理信息共享服务平台总体架构，明确了建设内容，探讨了平台建设模式。
关键词：地理信息；整合利用；数字城市
0.引言
地理信息资源是国民经济和社会发展中基础性、关键性的信息资源，是辅助政府决策、提升城市建设管理和公共服务水平的资源保障[1,2]。加强地理信息资源整合利用，对推动城市经济社会健康快速发展、提高城市综合竞争力具有重要现实意义[3-6]。随着张家港市经济社会的快速发展和城市化水平的快速提升，政府、企业和公众对地理信息服务的需求不断增加。张家港市地理信息系统在国土资源、城市规划、房产管理等领域的建设应用成效显著，但仍与社会经济发展的实际需要存在一定差距，主要表现在：地理信息共享服务平台建设滞后于应用需求，信息资源综合开发利用水平不高；政策法规、标准规范等相关保障机制不健全，信息资源整合利用外部环境有待改善等[7,8]。
因此，加快构筑张家港市城市地理信息共享服务平台，加强地理信息资源整合共享，提高信息资源综合利用水平，已经成为当前推进“数字张家港”建设的首要任务。
需求分析
用户分析
通过对不同群体用户的需求分析，结合当前的信息技术水平和建设需求，可将平台用户分成三大类：公众用户群体、弱GIS应用用户群体和强GIS应用用户群体。
公众用户群体：不具备或具备较少的专业GIS知识和技能，只要求操作简单便捷。功能服务需求包括：数据、显示和导航服务等。由于GIS效用日益显著，该群体必将成为地理信息共享服务平台的最大群体。
弱GIS应用用户群体：具备较少的GIS知识和技能，期望以简便的操作方式获取地理信息服务，要求GIS服务能够快速适应业务需求的变化。功能服务需求包括显示、更新、空间分析、数据服务等。政府部门中典型的弱GIS应用用户有：环保、工商、税务、人防、教育等。
强GIS应用用户群体：具有专业的GIS知识和技能，GIS成为用户工作中的不可或缺的支撑技术，需要地理信息共享服务平台提供专业的地理信息服务，包括数据、要素、栅格、三维、空间分析、网络分析及地理编码服务等。政府部门中典型的强GIS应用用户有：国土、规划、市政、建设、房产、公安、水利、民政等。
不同用户的服务分类特征详见表1。
表 1 面向不同用户的服务分类特性
地理信息数据需求分析
城市地理信息共享平台数据建设部分按照内网、电子政务网及互联网三类应用，划分相关数据集，提供给不同应用级别的用户使用，达到地理信息数据充分利用的目的。经分析，城市地理信息共享服务平台的地理信息数据需求见表2所示。
表 2 地理信息数据需求分类
功能需求分析
平台提供基于OpenGIS的WMS、WFS、WCS的规范服务。只要支持这些标准的客户端都能访问和使用。平台需要提供的GIS功能服务主要包括：矢量数据服务、栅格数据服务、元数据服务、空间分析服务、网络分析服务、地理编码服务、GIS功能服务、地图下载、地理信息产品订购等。
建设目标
形成资源整合、信息共享、服务便捷、安全可靠的“数字张家港”地理空间框架，建立多部门联合共建共享地理信息资源的支撑环境，地理信息资源开发利用水平和网络化服务水平明显增强，产业规模和竞争力进一步提高，资源整合利用机制与标准体系基本形成，基本满足张家港市国民经济和社会发展的需要。主要包括以下四个方面：
一是建成张家港市电子政务地理信息基础设施，建成全市完整统一的地理信息数据体系和地理信息应用支撑平台，明显提高地理信息资源的共享服务水平。
二是建成一批综合性、公益性的地理信息应用示范工程，为政府管理决策、城市管理、社会公益性事业发展提供支撑。
三是制定一批关键、急需和适用的地理信息政策法规、标准规范等，完善地方配套政策法规体系和标准规范体系，确保张家港市地理信息资源整合利用工作可持续开展。
四是建成“数字张家港”地理空间框架数据体系，其中1:500基础地理信息覆盖全市城镇地区，1:2000基础地理信息覆盖全市行政区域。
总体架构
张家港市城市地理信息共享服务平台由地理空间数据库体系和地理信息共享交换平台构成，信息网络基础设施是支持平台运行的网络环境，政策标准体系和组织运行体系及安全保密体系提供平台运行的环境保障，电子政务应用、企业应用以及社会公众应用是平台的专业性应用领域。
张家港市城市地理信息共享服务平台的应用框架有八个部分，总体架构如图1所示。
图 1 张家港市城市地理信息共享服务平台总体架构
建设内容及模式
建设完善全市统一的地理信息数据库体系
张家港市地理信息资源分布在多个政府部门，实现地理信息资源整合利用的关键，就是建立全市统一的地理信息数据体系，包括：基础地理信息数据库、地理编码数据库、政务电子地图数据库和政务信息图层数据库。数据库之间的关系如图2所示。
图 2 张家港市地理信息数据库体系关系图
建立地理信息共享服务平台
建设地理信息共享应用服务平台，面向全市电子政务提供与地理信息相关的目录服务、数据服务、功能服务和交换服务等应用支撑服务，实现跨部门、覆盖市-区（县级市）两级的数据共享交换，配套相应的保障措施，为不同部门、不同层次的应用需求提供服务，完善全市电子政务网络和信息安全基础设施，形成地理信息应用网络和信息安全支撑平台。
城市地理信息共享平台由面向应用的公共服务系统、面向数据管理的数据管理系统和面向运维的运维管理系统三个部分组成。
广泛深入推进应用服务
以应用为目的，支持各级政府部门建设行政管理和行业应用地理信息系统，重点推进综合地理信息应用示范工程建设。以基础地理空间数据为载体，整合人口、组织机构、宏观经济、国土资源及地质灾害、区划地名、城乡规划、建筑、道路、水文、环境等重要专业信息，辅助事故定位、危险等级评估、应急预案生成、资源调配、损失估算、善后处理等有关应急业务工作，提高市容环卫、市政园林等方面的城市管理综合执法能力，实现精细化的城市综合管理；辅助视频资源规划管理、智能分析等业务工作，。
以地理信息为基础定位平台，大力推进地理信息公益性服务。整合社会经济、人文历史、自然环境、城市建设、旅游资源等有关数据，结合空间媒体表现形式，编制张家港市综合地图集，全面系统地体现张家港形象。基于地理信息数据编制各类数字专题地图产品，以满足社会和政府部门日常工作用图的需要。
健全政策法规与标准体系。
针对地理信息资源整合利用中出现的问题，加快出台张家港市地理信息共享管理办法，逐步建立以地理信息共享交换、开发应用、安全保密、知识产权保护和产业发展为主要内容的地理信息政策法规体系。
进一步强化地理信息标准化工作，建立和完善由数据标准、技术标准和管理标准组成的地理信息标准体系，提高张家港市地理信息标准化工作的整体水平。参照国家相关标准，制定适合张家港市实际的地理信息地方标准以及采集、处理、存储、应用的规范，重点制修订地理信息采集更新、共享交换、安全保密等标准以及基础地理信息数据库建设、政务信息图层建设、政务地理信息系统建设等规范。
平台应用建设模式
基于张家港市城市地理信息共享服务平台需要满足政府、企业和公众对地理信息服务的不同层次的需求，平台应用建设模式包括在线式、搭建式、嵌入式、接口式、综合式共五种模式。
总结
张家港市城市地理信息共享服务平台是“数字张家港”的基础性、关键性建设内容，其目的是通过该平台的建设，以基础地理信息为框架，配载集成人口、法人和经济等其他信息资源，为政府、企业和社会从空间层面及时掌握张家港市经济社会发展态势，服务于日常生产生活提供信息资源和空间信息技术支撑。通过建设张家港市城市地理信息共享服务平台，提升地理信息资源整合利用水平，对于推动张家港市经济社会健康可持续发展具有十分重要的战略意义。
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