摘 要：水利工程建设是一项改善民生的重大举措。各级政府应加大建设力度，严格质量控制管理，坚决杜绝已经除险加固的小型水库再出现新的险情。本文分析了小型水库除险加固存在的问题，探讨了与之相对应的对策。
关键词：小型水库；除险加固；问题；对策
我国的小型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有81893 座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是二十世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较多，一直成为水利行业的工作重点之一。
一、小型水库除险加固工程的现状
1、完成情况不容乐观
大小型水库因资金不足等原因不能严格按设计要求和施工实施计划完成工程建设。
2、 前期工作粗放
因前期工作基础资料缺乏等原因，一些工程设计与实际施工情况有较大偏差。部分小型水库实际工程量比设计工程量大很多，有的甚至翻倍。还有实际工程量比设计小很多的现象，这完全是由于前期工作准备不充分造成的。
3、工程监管不到位
某些小型水库除险加固工程因施工单位责任心不强，技术力量不足等原因，一些项目法人对工程建设协调组织不力、监督检查不到位，对施工、监理单位人员考勤不严格，项目法人日志不规范、不完整；一些工程项目责任体系不健全，责任制未落实，质量管理、安全生产等方面的规章制度不完善，导致工程质量不过关。
4、质量保证体系不健全
一些项目施工单位的项目负责人、技术负责人、安全员等不按投标文件的承诺到位，监理单位的监理工程师、监理员素质参差不齐，现场监理人员数量、专业结构和基本素质不满足工程建设监理工作需要，监理工程师出勤率偏低，监理单位质量意识较差，三检制不落实，平行检测和旁站监理不到位，不严格按要求进行原材料和中间产品的质量检测，部分水库未及时组织分部工程验收，工程资料收集整理不规范。
二、小型水库除险加固的对策
1、确保除险加固工程的资金落实到位，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系小型水库除险加固的土建工程造价一般都几十万，加上淹没补偿，工程实际费用高出工程土建造价较多。目前我国小型水库除险加固的工程资金以公共(国家)投放为主，按照分级管理分级负责的原则，各级政府均有配套资金的计划。另外，通过水库的租赁、承包方式也获得资金，社会资金尚未准入。但基层政府往往因为资金紧张，配套资金根本到不了位，致使除险加固工程无法按照原计划完成。通过水库的租赁，承包方式获得的资金也较少，不能满足项目要求。当前全国上下在做小型病险水库除险加固工作，一次性资金投入较大，在取得成绩的同时，也存在资金短缺，融资渠道狭窄等问题，造成除险加固工程进展缓慢。
鉴于此，加固工程资金观念应随社会主义市场经济的拓展而改变，要改变到以私营投入为主的方式上去，这样能够加快病险水库的治理速度。很多地方政府已认识到要解放思想，克服单纯依靠国家投入的思想，多渠道、多形式、多层次筹集建设资金。可考虑如下对策：在资金投放方式上，调动积极性，与后期运行效益挂钩；建立地方政府财政“竞标”投入激励机制，“谁积极，支持谁”，充分调动地方政府的积极性；地方政府可采用多种合理方式，通过整合支农资金、逐步提高水利工程水价、调整财政支出结构等办法，积极筹措配套资金，也可以尝试采取水库经营权拍卖的方式，筹集加固资金，全面整治小型水库的加固处理。拍卖实施的过程，仍按照“分级管理、分级负责”的原则，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，以拍卖水库的长时期的经营权，来换取除险加固资金是一个良好的出路。同时，对小型病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。
2、完善小型水库除险加固、安全管理的法规化、制度化建设。我国现行有关水库大坝除险加固及安全管理方面的配套法规、政策和文件，主要是针对大中型水库制定的，小型水库一般参照执行，实际上很难在小型水库安全管理工作中得到落实。这不符合小型水库数量庞大的实际情况，必须尽快制定针对加强小型水库除险加固及安全管理方面的法规、政策和制度等，制定一系列配套法规与政策，地方行政主管部门应大力宣传，确保有关法规的落实，使小型水库除险加固走上法制化、制度化的健康道路。
同时，还要进一步在法律层面上理顺小型水库的管理体制，水库管理及病险水库除险加固项目管理才能上层次。在实际的项目管理落实执行过程中，水库加固工程的责任主体往往由某级水行政主管部门担任，而项目管理制度由上级行政部门制定，即项目管理者往往作为被动的执行者角色，责任却由其承担。管理主体与监管主体职责不清。管理过程中许多制度的制定与特殊环节的处理均有监管者干预的痕迹，易使监管客观性、公正性和科学性受到影响，同时管理科学性、有效性也受到影响。所以要进一步改善水库业主对象，明确业主和政府监管者的职责，进一步理顺水库管理体制。
另外，要加强小型病险水库除险加固建设项目的制度化建设。病险水库除险加固工程是一个长期工程，不能一蹴而就，进一步加强相关法律法规建设，将病险水库除险加固建设项目制度化。我国小型病险水库众多，伴随坝龄增长，外界环境变化，病险水库必然长期存在，一些原本正常的水库会逐渐演变为新的险库，这就需要在战略上对病险水库除险加固工作做出通盘、动态的考虑。另外，东部与中、西部经济、社会发展不平衡，中、西部地区经济条件差、专业人才相对少，除险加固各方面力量相对不足，因此在行业政策上应有所倾斜，这方面在法律法规上应进一步加以明确。
3、 做好地质勘查及大坝安全鉴定，为设计提供可靠依据。在工程建设前期，主管部门要组织设计、施工、运行管理等方面的知情人员座谈水库的有关事项情况。这对水库的加固设计是有脾益的，但要作出一个完好的设计方案，工程地质勘察及大坝安全鉴定是必不可少的工作。要委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查， 为设计提供第一手资料，只有这样才能做到有的放矢。地勘、大坝安全鉴定工作只是查明建筑体及其地基的基本情况， 有时也能够准确找到病因所在。但不能过高地要求地质勘察能在查明工程地质基本条件的同时，一定要准确地找到病症所在， 一旦在有限的勘探工作量之内没有完全查明隐患所在，就否定地质勘察工作的必要性，甚至认为没有地勘工作也同样能搞设计，这对除险加固处理方案的出台是极为不利的。工程地质是工程建设的基础和侦察员。
4、严把验收关
除险加固效果如何，除了让时间来检验外，应该对工程除险加固效果及时进行评价。但是，如何进行加固效果评价，至今未有有效方法。必须按初设批复保质保量完成工程任务后履行验收程序，认真把好各个阶段验收关，严格按《水利水电建设工程验收规程》(SL 223—2008)规定进行验收，确保除险加固工程施工质量。病险水库除险加固的完成，仅代表水库能够正常运行的基本条件初步具备，也是水库正常运行的开始，后期运行中必须始终将大坝安全放在水库运行管理工作的首要位置，常备不懈。
总而言之，水利工程建设是一项改善民生的重大举措。各级政府应加大建设力度，严格质量控制管理，坚决杜绝已经除险加固的小型水库再出现新的险情。给人民群众创造一个安全的家园。
参考文献：
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