摘 要：实行监理制对加强水利工程建设、控制工程质量、工程投资、确保工程安全、提高工程效益具有十分重要的作用。本文分析目前水利工程监理工作存在的问题，提出了完善水利工程监理持续发展的对策
关键词：水利工程; 监理; 发展对策
20世纪80年代初，随着改革开放政策的实施，水利工程监理制度应运而生。水利工程监理在各个不同的水利建设工程中，为提高水利工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用。但是如何坚持和完善水利建设监理制，使监理事业健康发展，在今后的水利工程建设中，发挥更大的作用，是需要不断探索和研究的重要课题。
1．水利工程监理工作目前存在的问题
1.1对监理工作认识不足
一是业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具。在实际监理操作中业主也认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务。有些业主经常用不成文的“地方惯例”来决定工程上的许多实际问题，使得承包商常常处在进退两难的境地，导致工程建设进度滞后，工程效益下降，而监理单位则成为造成这种不良后果的“替罪羊”。
二是施工单位把监理看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理，没有及时按照承包合同中的承诺，设立工程项目部及配备相关人员，或是为了节约生产成本没有或减少本应投人的生产设备，某一部位施工完成后尚未进行自检自责，就叫监理去验收，导致自身的质量体系不能有效运行，致使工程建设管理混乱，许多施工方案无法实施，严重影响工程建设的正常开展。也有的施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务和替业主作主的，不把监理人员当作独立的第二方看待，因此在施工过程中不予以应有的配合，使得监理工作难以正常开展，工程建设不能走上正常的轨道。
1.2监理单位管理水平和监理人员素质有待提高
工程建设监理单位实施工程建设监理应根据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构，实行总监理工程师负责制。由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，是一种高智力的劳动，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求。据了解，目前部分监理公司有监理任务时就临时拼凑人员，而被拼凑的人员往往缺乏必要的经济管理知识和法律知识，运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低，同时离退休人员多，监理人员构成难以稳定，致使公司及其人员的素质总体水平较难提高，不利于公司的长远发展。造成这种现状的原因有以下几方面：
一是一些监理单位成立时起点较低，对从业人员把关较松，部分较低学历的人员进入这一行业，再加上缺乏淘汰机制，造成人员素质良莠不齐。
二是监理单位人员需要长期驻施工现场，生活条件和工作环境比较艰苦，造成高智能人才很少从事监理工作，即使从事监理工作，人心也不稳定。
三是具备总监素质的人才少之又少。
四是监理行业的社会地位尚未得到应有的重视，很多素质不高者不珍惜自己的职业，经常做出违背职业道德之事，损坏了监理工程的形象。
1.3工程建设中存在不规范行为，监理合同得不到认真履行
目前，一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在“边设计边施工”，或者是业主、设计单位、施工单位同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推卸责任。
2完善水利工程监理工作的对策
2.1大力加强监理队伍建设
加强自身业务培训，提高自身素质，规范监理行为，是一切监理工作的基础。目前，一些大中型水利工程建设监理工作中，明显暴露出监理人员特别是总监人才匾乏的问题。为此，有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实;加强监理人员的业务培训和检查、督促工作力度，以适应工作的需要;加强对现场监理工作的检查、监督，力求监理行为规范。与此同时，应加强监理公司和现场监理工作的宣传工作力度，加强舆论监督，切实做到内强素质，外树形象;应不断总结经验，编制总监业务工作手册和监理业务考核手册。
2.1.1提高监理人员的地位和待遇
在明确监理工作的重要性之后，如何提高监理人员地位和待遇就成为能否吸引高素质人才的关键。监理单位要有意识提高监理人员的待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，面向社会优选人才，使得一大批有较强的专业技术能力和较高政策水平、有一定组织协调和管理能力的人才加入监理行业，从而提高监理人员素质。
2.1.2培养监理人员的敬业精神
监理人员仅有技术能力和丰富经验是不够的，更应有崇高的敬业精神和良好的职业道德，有步骤地组织各类人员参加不同形式和不同内容的岗位培训，学习先进的监理知识和项目建设管理知识，提高业务能力，提高监理人员的地位和荣誉，让自己的敬业精神去博得别人的尊重，从而提高监理企业现象和社会信誉的保证。
2.2监理单位要增强责任意识
监理单位应增强责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质的服务争取市场、占领市场，以质量求发展。同时，监理单位应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性，认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素，编制好监理规划和监理实施细则，并增强这些细则的针对性和可操作性。
2.3加强与业主方及其他参建方的沟通
监理工作成绩的取得，离不开上级领导和业主的正确指导与支持，离不开承包人的充分理解与配合，离不开设计单位的大力协作。特别是业主和设计单位的支持与配合，关系到每一项合理的施工方案的调整。如不能得到支持，许多好的设想将不能得到贯彻执行，监理工作的成绩也无法取得。监理单位及监理人员应通过自必身努力，扎实工作，使业主充分相信监理、依靠监理，其他参建单位能够积极配合支持监理工作，从而达到“三控制、两管理、一协调”的作用。
2.4加快法制建设、规范监理市场
我国水利水电建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展，但是仍存在不少的问题，必须以《合同法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》和有关法律、法规、规章为依据，培育规范的水利工程建设监理市场：如监理工作规范；监理职业责任保险办法；监理工作评价标准和评优办法（奖励办法）；监理酬金新的收费指导意见（包括酬金的组成）；监理招投标工作的管理细则；监理项目所在地登记注册管理办法（建立全国全系统统一的开放市场）；项目法人违规追究办法。打破地区保护，严格监理市场的准人管理制度，杜绝监理单位无资质或超资质等级与业务范围承揽业务，杜绝监理人员无证上岗现象;杜绝分包、转包监理业务行为。
2.5加大执法检查力度，监理企业宁缺毋滥
我国推行以法治国，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，推进监理事业的发展除了保护之外更应加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，禁止监理企业不规范的行为。有人提出监理是新兴行业，处罚重了会打击监理企业的积极性，现有的企业还满足不了市场的需要。这种说法是不恰当的，不规范的监理企业和不称职的监理人员，不清除出监理队伍，就会在社会上造成不良影响，就会玷污监理工程师这个名称。量少可逐步发展，质滥则必然成灾。
2.6推进监理企业建立真正的现代企业制度
建立现代企业制度就是实现产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。监理企业作为新兴的高智能服务型企业更应率先建立起现代企业制度，首先要明确产权，可以让职工成为企业财产的部分或全部所有者，提高他们的主人翁意识，激发他们办好企业的责任心，有利于实现企业资产所有权与经营权的分离，有利于政企分开，保障企业自主经营和自我发展，使监理企业迅速发展壮大，达到规模经营，创立名牌企业，企业内部管理可以更好地建立激励机制和约束机制，使企业真正成为市场竞争主体。
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