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独家|PPP项目监管的理论、实践与建议(余秀娟)来源：江苏现代咨询
《现代PPP观察》2017年第6期
作者：余秀娟
作者简介
余秀娟，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司PPP事业部研究员，现代研究院研究员。
摘 要：基于社会公众对公共服务需求的不断增加和我国城市建设投融资改革，PPP项目顺势发展，但是现阶段PPP项目监管不到位或缺失，阻碍其健康发展。本文基于PPP项目监管的三大理论，研究英国、韩国发达国家的PPP监管经验，立足我国PPP监管现状及问题，从立法为先、加强以全生命周期为重点的行政监管和社会监督三个方面给出具体的监管建议。
关键词：PPP 立法 行政监管 公众监督
引 言
随着工业化与城镇化的不断推进，人们对公共产品和公共服务日益增长的需求，与政府相应供给能力不足之间的矛盾凸显。为解决财政资金短缺和公共服务管理效率低下，近些年我国大力发展公私合作伙伴关系（PPP），鼓励和引导社会资本参与公共设施和公用事业的建设运营。
PPP项目的显著特征就是多方利益主体的参与，主要是三类活动主体，即政府部门、社会资本方和其他利益相关者（包括公共服务的消费者、为项目建设与运营提供产品或服务的供应商、金融机构等）。目前我国PPP发展还处于摸索阶段，项目公益性目标的顺利实现有赖于监管体系，如何进行PPP项目监管成为需要深入研究的重要课题。
一、PPP项目监管的理论基础
（一）不完全契约理论——立法
罗纳德•科斯（Ronald H
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