预算编制审计是我国审计机关的重要职能，与此同时也是搞好财政预算的关键步骤。
本文着眼于财政金融预算审计的重要内涵，首先从预算编制不科学、审计人员缺乏素养等方面切入，分析了预算编制审计的几个影响因素，随后对搞好预算编制审计做出详尽探讨，主要包括创新编制方法、提高审计人员素养、适当延长编制时间以及从审核监督内容等方面提高其有效性等措施。
随着社会的进步和市场经济体制的不断发展，我国政府要履行高效率的财政职能，因此要做好财政管理。其中，财政预算编制审计是财政管理的关键。
1.财政预算审计的内涵
财政预算审计是我国的审计部门在国家法律的指导下，对本级的政府财政部门的预算编制、财政资金的使用情况、财政资金在各个部门的分配情况、预算收支任务的进程以及财政资金的使用与收支的合理性和合法性进行有效地审计、监督。
2.影响财政预算编制审计的因素
2.1财政预算编制不科学
政府财政部门所编制的财政预算，无论是草案还是最终决定方案，理应是本级人民代表大会以及常务委员会详细规定并通过的，且受到上级政府财政部门的监督。但在现实的预算编制过程中，需要符合政府各部门的特色来制定，包括项目、责任人、价款等详细情况。因此，这种不够全面、不够具体化的财政预算势必会对审计机关的监督造成一定难度。
2.2财务预算审计人员的角色定位不清晰
审计机关本身是一种针对政府部门的监督、管理机构，其重中之重便是对政府的财政资金进行有效的监督。整个监督过程包括对财政预算的编制、分配、汇总、审核、审查、执行、决算等，从而有效地对政府部门的经济活动进行统筹、协调、规划、促进发展等。与此同时，推动了政府官员的清正廉明。
然而，在审计部门进行管理、监督时，常常由于审计人员缺失职业道德，碍于政府人员的原因而阻碍了工作进展;或是没有较高的专业素养，对于政府财政预算的编制报告、执行情况、决算等没有尽心尽力，造成人浮于事的情况。这些都能在一定程度上影响到审计工作的开展。
3.完善财政预算编制审计的有效策略
3.1从内容的角度对预算编制进行有效的审核、监督
第一，审核和监督预算编制的依据是否合理，是否按照政府各部门的具体要求和情况进行编制，其中编制的内容是否具体到各部门以及各负责人、并标明具体公共活动。
第二，审核和监督预算收入是否科学、真实。政府的财政收入一般包括上级财政部门给予的、下级财政部门上缴的，上年度结余的，以及一般预算收入。这些收入都要一一核对，确保其来源通道，还要根据往年的预算收入对其收入金额推测可靠性。
第三，审核和监督财政预算支出的合理性、科学性。对政府进行的社会公共活动和工程建设进程进行有效的把握。
第四，审核和监督财政预算编制的标准是否科学、合法。主要包括财政预算编制是否符合本级人民代表大会及常务委员会所通过的标准，其中的活动经费、工程经费、人员经费等是否符合科学性、合理性、可行性的要求。
第五，审核和监督财政预算编制的是否真实、准确。政府财政预算编制的主要对象是政府的各个部门。因此，要对预算编制进行有效的审核和监督，不但要对财政部门的预算编制进行有效的审核和监督，还要依法对政府各个部门的资金使用情况、公共活动执行情况进行抽查。按照部门的活动情况分门别类地对预算进行一一核实，同时核实其预算及活动的真实性、有效性、科学性、准确性、合理性。
3.2 适当延长预算编制的时间并具体化内容
政府编制财政预算首先是本级人大做出决定，然后财政部门编制预算草案，应给予政府财政部门充分的时间供其展开调研活动，对各个政府部门及其将开展的公共活动进行考察，并对去进行科学性的论证，与此同时也能够更加详尽地对预算资金进行细化，尽量具体到政府的某个部门、部门负责人、活动负责人、活动项目、资金去向等，细化到三级项目，对现实的经济活动进行定量定额分析，能够是预算编制和执行更加高效化、透明化。
3.3有效提升预算编制审计人员的素养
第一，提高审计人员招入的要求，对招聘者的学历、专业、政治素养、道德修养、人际沟通能力以及会计准则、财政财经法规、审计业务等提出较高要求，确保其能够具备较高的职业素养。
第二，培养预算编制审计人员的政治素养，提高他们的政治责任感，在恶势力面前不屈不挠，敢于与恶势力做斗争，捍卫法律的尊严。
3.4创新预算编制的方式方法
第一，要坚持落实、稳扎稳打的实行“零基预算法”。零基预算法是预算编制的主要方法，也是最基本的编制方法，随着时代的进步和创新发展，这种方法能够有效地在收支目的及标准的指引下，根据人民代表大会最新的指示，对部门职能、人员编制、活动经费、发展计划等方面进行编制，使财政资金的资源配置更加科学、合理，使财政预算编制更为科学、有效。
第二，要把预算绩效看作预算考核的重要内容。财政预算审计的重要内容不仅是对其真实性、合法性、准确性进行核对，还要在确定没有违法舞弊现象的基础上，对预算编制的有效性进行更加具体的考察。其中包括预算部门的活动报告、资金运用项目等，审核项目的真实性，将预算部门和预算报告进行详细的比对，有效地实现定性、定量分析相结合。不仅能实现有效的监督，还能提高预算编制的绩效和效能。
结语
目前我国预算编制审计工作总体来说还是在不断稳定发展的。审计机关应从自身提高政治素养和政治责任感，不断创新预算编制审计方式方法、谋求工作高效发展、妥善履行其政治职能，为人民、为社会、为国家贡献力量，维护法律尊严。审计机关以及审计的工作人员的工作职责便是站在广大人民群众的立场上，对政府进行有效的监督，从而能够促使财政预算编制的更加高效、公开、科学、合法、合理、有效。
作者：李凯欣 来源：现代营销·学苑版 2016年3期
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