研究国际条约对私人的效力问题，是从主体角度对条约的效力范围进行探讨。 条约的效力范围通常被分为时间效力范围和空间效力范围。关于条约的空间效力范围，《维也纳条约法公约》（以下简称《条约法公约》）第29条规定：“除条约表示不同意思，或另经确定外，条约对每一当事国之拘束力及于其全部领土。” 其实，条约的空间效力范围还可以从另外一个角度加以界定，即从条约所创设的规范所影响的主体的角度来确定条约的空间效力范围。以往讨论这一问题时，人们只着眼于条约对缔约国及非缔约国的效力问题；而在当今社会，特别是当具有经济内容和人权保护内容的国际条约大量出现之后，我们就不能不探讨国际条约对私人（主要包括自然人和法人）的效力问题。 所谓国际条约对私人的效力，在本文中具有三层含义：一是国际条约对私人的利益产生影响；二是国际条约为私人创设权利；三是国际条约为私人创设行为规范。 一、国际条约对私人利益产生影响 在历史上，国际条约主要以国家之间的政治、军事、外交关系作为调整对象，因此，国际条约主要作用在于分配国家之间的利益，而很少直接指向私人的利益。但随着国际交往范围的扩大和程度的加深，条约已越来越多地指向私人的利益。 对私人利益产生影响的条约并不需要直接规定私人的权利与义务，相反，这类条约通常是通过规定缔约国之间的权利义务而使得私人可获得某种利益或使其利益范围受到某种限定。例如，《保护工业产权巴黎公约》规定：在专利权保护方面，任何缔约国的国民，不论他们是否在一缔约国内有永久住所或营业所，只要他们遵守对该国国民适用的条件和手续，就享有同该国国民同样的待遇。有关投资保险的《多边投资担保机构公约》也是以国家的行为作约束对象的，但该公约的实施却可以对私人（投资者）的利益构成重大影响。公约的主要作用是设立一个多边投资担保机构，由该机构为特定的投资提供保险，因此，该公约对成员国的约束主要体现在规范成员国与机构的关系上。但在约束成员国的同时，该公约所创设的一些规范也对成员国的私人的利益产生影响。例如，什么样的投资者可以与担保机构签订保险合同；在哪些国家的投资可以申请担保机构承保；什么样的风险可以投保；投保人在什么情况下才可以向担保机构索赔等等，在这些方面，公约都会对投资者（投保人）的利益产生直接的影响。 国际条约关注私人的利益，并通过创设国家的行为规范而实际地影响私人的利益，这表明私人的活动空间已开始从国内转向国际。在这一过程当中，私人其实是面临着很大的风险的，而在各类风险当中，私人最无力面对的即是法律方面的风险，其核心又是私人依据本国法所获取的权利（特别是财产权）在其他国家可能得不到承认和保护。在这种情况下，那些私人在国际社会中更为活跃的国家自然就会选择与其他国家签订条约的方法来减少其私人在国外所可能面临的法律风险，保护其私人的海外利益。 条约在影响私人利益的同时，当然也要影响缔约国的国家利益。这不仅是因为私人 的利益包含在国家利益之中，而且还因为条约为影响私人的利益，一定要为缔约国设立 某种义务。由于并非各国的私人都同等活跃地出现在国际社会上，因此，尽管条约对各缔约国所设立的规则是相同的，但却并不一定意味着各缔约国权利义务的对等。 如果上述分析是正确的话，那么我们可以预测，随着生产和市场的全球化进程的加快，私人在国际社会的活跃程度将进一步加强，因而，影响私人利益的国际条约的数量也会越来越多。但这并不是说各国将会对这类条约的缔结表现出同等的兴趣。私人能在多大程度上感受到国际条约的影响，仍要取决于其所属国家对自身利益的全面考虑。 二、国际条约为私人创设权利 国际条约虽然可影响私人的利益，但通常并不直接规定私人的权利。尽管国际条约很早就规定了国家元首、外交使节等个人在其他国家所应享有的某些权利，但严格说来，这并不属于对私人的权利的创设。国家元首与外交使节基于条约所获得的权利，与其说是个人的权利，不如说是国家的权利或国家机关的权利更为准确。而在当今的国际社会已出现了一些直接为私人创设权利的条约，这些条约主要集中在人权保护领域。 首先应该提到的便是的《经济、社会、文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》。这两项由联合国促成订立的并拥有为数众多的缔约国的人权公约，对个人的人权作了广泛的规定。前一个公约主要规定了个人的工作的权利、组织工会权利和罢工权利、享受社会保障的权利，享受可能达到的最高标准的身体健康的权利和受教育的权利等；后一条约在从正面规定了身体自由权、人身安全权、发表自由权、和平集会权、自由结社权等权利的同时，还明确规定禁止无理剥夺人的生命；禁止酷刑和残忍、不人道或侮辱的待遇或惩罚；禁止奴隶制度和强迫劳动；禁止无理的逮捕或拘禁；禁止无理或非法侵扰个人的隐私；禁止鼓吹民族、种族或宗教仇恨而构成煽动歧视等。 如何看待国际条约对私人的权利的创设呢？在谈到条约与私人的权利的关系时，《奥本海国际法》一书中写到：“虽然条约可能说个人的权利，好像这些权利是条约本身所产生的，但是，这照例不是通常的情形。这种条约并不创设这些权利，而只是使各缔约国负有义务，以国内法产生这些权利。”的确，在通常情况下，一项条约即使规定了私人的权利，这种权利也不能仅依据条约规定即可存在，它还必须基于国内法的有关规定，例如，一项知识产权保护条约虽然可以规定私人的知识产权在各缔约国范围内受到保护，但受到保护的知识产权的具体的范围或内容及其保护方式，却通常需要以各个缔约国的国内法为依据。在这种情况下，很难说条约创设了私人的权利，因为私人无法基于条约而主张其权利；条约只是为私人权利的确认和保护而给缔约国设立了义务。 但是，正如《奥本海国际法》一书所继续写到的那样：“国家可以授予而且有时也的确授予个人-无论是本国人还是外国人-以严格意义上的国际权利，即个人不需国内立法的干预，即可取得”，而这种权利的授予，当然可以通过缔结国际条约的方式。如果条约所规定的私人权利可不经国内法而自行成立，就可以说条约为私人创设了权利。 识别条约是否为私人创设权利的标准是条约所规定的权利的实现是否需要国内法为依据；而如果条约所规定的权利可以不以国内法为依据的话，那么，缔约国就承担了在没有国内法规定的情况下，依然要对私人的权利提供保障的义务。如果缔约国不能保障私人权利的实现，那么，私人便可以诉诸国际法以寻求救济。只有当私人可就国际条约所规定的权利寻求国际法上的救济，而不是或不仅是国内法上的救济时，才可以有把握地说，私人的权利是由国际条约所创设的。 如果最终以私人是否可以寻求国际法上的救济作为条约是否已为私人创设权利的标准的话，那么，应该承认，在目前的国际社会当中这类条约仍不多见。以前面所列举的两个人权公约为例，尽管《经济、社会、文化权利公约》对人权的内容作了广泛的规定，并要求各缔约国对条约规定的各项人权加以保障，但是我们无法从公约中找到私人可就人权保护而寻求国际法救济的规定。因此，严格说来，该公约并未使得私人成为国际法上的权利主体。相比之下，《公民权利和政治权利公约》有所不同。在签署该公约的同时，各国还可以决定是否在一项附件-《公民权利和政治权利国际公约任意议定书》上签字。该议定书已于1966年12月16日生效。依据议定书的规定，缔约国承认依据公约所设立的人权事务委员会有权接受并审查该国
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