摘 要：公路建设是构建和谐社会的重要组成部分，是发展现代农业的重要措施，是做好“三个服务”的内容和载体，在加快公路建设、促进经济发展的同时，针对公路建设点多线长、涉及范围广、规模小而零散、建设资金来源不足等特点，财务管理和核算难度较大。在此种情况下，笔者就公路工程建设财务管理中存在的普遍问题提出了相关对策，以期为推动公路建设的发展进行一些探讨。
关键词：公路建设； 财务管理和核算 公路建设资金是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡、通村公路建设或改造的全部资金，其中包括中央投资、省投资，市、县自筹资金和社会捐资。针对当前公路建设财务管理与核算方面存在的问题，结合相关财务管理规定和实际，笔者提出以下对策建议。 一、全面提高基本建设财务人员的综合素质。 各公路建设单位必须有针对性地经常开展和参加基本建设会计制度的学习培训，努力建设和造就高素质的财务管理者队伍。一是要提高政治素质。自觉遵纪守法，杜绝各种违规财务行为，保持清正廉洁，增强拒腐防变能力。二是要提高业务素质。一方面，加强基本建设财务管理、会计核算知识的学习，拓宽知识面，掌握多学科知识；另一方面，努力钻研与本职工作相关的多方面的业务技能，熟悉各种账务处理方法，不断提高工作效率和质量。三是要提高管理素质。掌握现代管理的基本原理和方法，全面分析并正确处理管理活动中的各种问题，增强组织能力、应变能力和协调能力，提高管理效能。 二、推行制度创新，完善基本建设财务管理机制。 一是创新基本建设拨款程序，按实施计划、预算内容、施工进度，实行逐级会审拨付制度。二是严格资金拨付制度，将工程款下拨施工单位时，实施计量拨付方法。三是加强建设资金源头管理，政府投资项目不论投资大小、规模大小，必须设立专户，杜绝滥支、混支、挪用建设资金。四是实施严格的报表制度。重点执行拨款资金申请表、工程进展情况表、项目资金到位情况表等。五是建立约束制度，严控管理费等非生产性开支。 三、强化会计基础工作。一是按照《会计法》、《会计基础工作规范》的要求，完善内部财务管理制度，配备合格的会计机构和人员，依法设置会计账簿，认真进行会计核算，严禁出现原始凭证不合法、内容不完整、审批手续不完备、记账不及时、账证不符、账实不符等问题，提高会计工作的法制化、规范化；二是按照公路建设单位财务管理实施意见，严格设立“国债资金”、“省专项资金”和“地方配套资金”三个专户，确保资金封闭运行，专款专用；实行一路一核算会计管理体制，各工程建设项目单独建账，单独核算；中央和省补资金只能用于建安投资，不得挪作他用；地方配套资金必须与专项资金同比例到位；所有工程建设资金都统一入账核算；三是加强工程会计档案管理，公路工程建设的概预算批复、招投标文件、设计、施工和监理合同、征迁协议以及工程竣工验收报告等书面资料，是工程会计档案的重要组成部分，会计人员应将这些资料连同会计凭证、账册、报表等会计资料，在年度结束之后及时进行收集、整理和立卷归档。 四、加强工程成本管理，提高经济效益。公路建设时间紧，项目多而分散，因此建设单位要特别加强对施工队伍的管理，降低工程投资成本。一方面建设单位要严格招投标程序，贯彻公开、公正、公平原则，选择有较好资质资信、技术实力和管理水平的中标单位，避免可能发生的管理损失；另一方面除按规定实施施工监理制度外，要全程跟踪施工单位的建设管理，积极提供各种建设性的意见，加强对公路建设的日常指导、监督和管理，搞好各种服务工作，妥善解决建设过程中存在矛盾，正确处理各种关系，提高施工单位经营管理水平，堵塞漏洞，减少各种损失。同时建立健全工程建设奖惩制度，正确考评工作业绩，促使施工单位节约工程建设投资，降低工程成本，提高公路建设经济效益。 五、强化公路建设内部会计控制，提高基本建设财务管理水平。内部会计控制是指单位内部各部门和人员在分工明确的基础上，对每项经济业务的决策、成立、确认和处理，按照相关制度，经过二个或以上人员、部门办理或审核，以达到相互监督和相互制衡。实行建设项目内部会计控制，是适应基本建设财务管理体制改革的需要，是从源头规范基建会计市场秩序的一项重大举措。并建立健全岗位责任制，重视内部会计控制的检查与评价，使财务管理内部控制有形化，提高控制效果和管理水平。 六、强化财务监督检查，确保资金效益顺利发挥。 加强基本建设财务管理不仅要加强事后监督，更重要是加强事中和事前监督检查，要采取内部检查和外部监督相结合的方法。内部检查方面，建设单位自身要积极开展经常性的财务收支审计，抓好内部控制制度的落实，从严控制管理费开支，杜绝各种不合理支出，努力确保有限的资金用到工程建设上。外部监督方面，主要采取项目稽察和社会监督的方法，认真开展重点建设项目的稽察、检查活动，对会计往来、资金支出、财务制度执行等方面进行重点监督，对弄虚作假和违法违纪行为，加大查处力度，及时整改存在的各种问题，切实确保公路建设资金效益的最大化、最优化。 综上所述，公路建设财务管理和核算是一项重要的财务工作。由于公路建设项目自身的特殊性，在日常财务管理和核算中很难形成既定的模式去执行。这就要求我们在实际工作中必须不断提高自身业务素质，严格按照基建会计准则和基建会计制度及财务管理的相关规定，进行日常会计管理与核算，以保证会计工作和会计信息的质量。 参考文献： [1] 《基本建设财务管理与会计核算》，国务院西部开发办公室，2001年9月； [2] 《会计理论与实物探讨》，新疆维吾尔自治区会计学会，2003年12月；
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