摘 要：随着我国新农村建设的不断深入，如何增加农民收入成为当下迫切需要解决的问题，本文便是基于此背景展开研究。旨在通过本文的研究，提出相关的对策建议，以更好地通过财政投入政策促进农民增收。
关键词：财政投入；农民收入；实证分析 一、陕西省农村财政投入与农民收入现状分析 （一） 陕西省财政支农的投入规模现状 1991-2010年陕西省财政支农的绝对规模增长迅速，从1991年的7.6亿元上升到2010年的310亿元，1991-2000年增幅不大，进入新世纪后，陕西省财政支农力度大幅增长。从财政支农占财政总支出的比重来看，财政支农的相对规模波动明显，1991-1997年间和2006-2010年间在不断下降，1998年和2003-2005年间财政支农比重在上升。由财政支农占陕西省GDP的比重来看，波动不是很大。总之，财政支农的绝对规模在上升，但相对规模变化较大。 （二）陕西省财政支农投入结构分析 1997-2010年间陕西省财政支农的重点在支援农业项目（包括农、林、水利部门事业费），占57%；其次是农业基础设施建设，占32%；农业科技和农业综合费用占比较小，分别为5%和6%。 （三）陕西省农民人均纯收入及增长变化 1991-2010年间陕西省农民人均纯收入增长率波动较大，1991-1994年间大幅提高，1996-2000年间在不断下降，2001-2010年间缓慢增长，2010年增长率达到19.4%。从陕西省农民人均纯收入的构成来看，来源于第三产业的收入增长较快，而来源于第一产业的比重在逐年下降，农民增收主要靠非农产业来弥补。 二、陕西省农村财政投入与农民收入关系的实证分析 （一）指标选择 在此选择农民人均纯收入、财政支农支出、农业贷款进行分析研究，同时还选择了农业基本建设支出、农业科技费用、农村救济费三个子项目从结构上分析财政支农支出对农民收入的影响。 （二）实证分析 本文在进行简单相关系数分析之后，选择向量自回归模型(VAR)估计方法，对数据进行基本的自然对数处理后首先进行ADF检验以判断序列的平稳性，然后通过GRANGER因果检验来研究各序列的相互影响关系，接着建立了VAR(2)模型，进而在此基础上对其进行J-J检验，以进一步判断变量间是否存在协整关系，具体验证序列之间的长期动态均衡关系。 经过分析，得出以下结论： 1、从总量分析上看，财政支农支出与农民人均纯收入之间存在较强的正相关关系，相关系数为0.8352。显而易见，财政投入越多，资金支持力度越大，农业发展就越好，农民增收就越明显。从结构分析上看，农业基本建设支出和农业科技三项费用与农民人均纯收入之间的相关系数要高于农村救济费与农民人均纯收入之间的相关系数，前两者表现出更强烈的正相关关系，农村救济费对于农民人均纯收入的影响弱于前两者。 2、农民人均纯收入与财政支农支出、农业基本建设支出、农村救济费、农业科技三项费用和农业贷款之间存在长期均衡关系。从实践来看，农民人均纯收入、财政支农支出、农业贷款之间存在着密切联系。从理论上讲，农业财政投入越大，农业贷款额越高，资本存量越大，农业发展势头就越强。因此，本文协整检验的结果与理论相符，表明了农民人均纯收入与财政支农支出、农业贷款之间存在必然的联系。 3、财政支农支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用和农业贷款是农民人均纯收入的格兰杰原因，但农村救济费不是农民人均纯收入的格兰杰原因，这与前述的相关系数分析结论一致。因此，农村救济费对于农民收入的增长没有直接影响。 三、陕西农村财政投入增加农民收入的对策建议 （一）科学预算，加大财政资金投入规模 1、要开拓多种资金来源渠道，实现以政府资金为引导，村镇银行、小额贷款公司等社会资金为主体的多元化资金渠道，出台优惠政策，吸引社会资金服务广大农村。 2、从实际出发，通过研究当地农村发展历史，紧密结合农村发展阶段，科学合理地进行资金预算和资金投放。 3、不可过高、过快地增加支农资金，造成重复投资和资金浪费；也不可因发展第三产业及新兴产业而缩减对农业发展的财政支持，导致农业发展出现较大资金缺口，农村产业发展结构失衡。 4、加大对基层政府的财政支付比重，更为直接有效的促进农村经济发展。 （二）调整优化政府支农投入结构 1、精简、撤并、改制农业行政事业单位，特别是各级众多的事业单位，精简人员，降低行政事业经费，增加财政直接支农支出。 2、发挥好公共财政的主导作用，加大交通、水利、农产品交易市场、通信、教育、卫生等农村基础设施建设投入，推进新农村建设，促进农民增收。 3、提高对农业财政支出方面的科技费用占比，加大对农业育种、良种良法推广、农业生产资料、农产品深加工、农产品流通和农民技能培训等方面的财政扶持，帮助农民掌握先进的技术知识和生产技能。 （三）提高政府支农资金使用效率 1、尝试引入金融机构，以建立专项基金的方式对政府及其他途径吸收的资金进行专项管理。 2、引入农村金融机构信贷投放模式，对规模较大的财政支农项目进行评级和考核，以保证资金使用的有效性和安全性。 3、对每一个项目进行事后检查验收，对资金使用情况进行严格审计，建立定期反馈机制，确保财政资金使用环节的合理合法。 （四）规范和完善农村财政投入管理体制 1、加大财政、发改委、农业综合开发等系统支农资金整合力度，统一资金管理，不断提高财政资金使用效率。 2、引入中介机构对支农项目立项前的可行性和必要性进行评估论证，实施时引入审计、媒体、政府等监督机构，最大程度杜绝支农资金被挪用，事后实施严格的验收和考核机制。 参考文献聂强.中国政府财政对农业投资的理论分析.2003(6):23-24. 张胜戚.陕西省财政支农支出与农业经济增长关系的实证研究.2010(6):19-20, 28-29.曹菁.陕西省农民收入差异根源研究.2010(6):19-23.李嘉晓.中国政府财政对农村投资的效益评估研究.2002(5):12. 周启正.我国公共财政支农的基本思路和政策调整.2008(4):3.刘汉成.现阶段我国农民收入状况的经济学分析与政策建议.农业经济问题，2002.
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