农民专业合作社是现代农村经济的重要组织模式，是推进新农村建设和农业现代化的切入点。近三年来中央一号文件一再提出鼓励发展农民专业合作社，并为其发展指明了方向，提出了要求。近年来，扬州市农民专业合作社迅速崛起，截至2013年底，在工商局登记注册的达到4 802家，经营范围涉及到家禽、水产养殖，稻麦、棉花、茶叶、花卉种植，农机服务、农业技术推广、化肥农药销售等区域农业生产的绝大多数领域。扬州地区农民专业合作社在组织农户作为市场经营主体参与竞争，为农民增收和农业现代化发展等方面发挥了重大的作用。 一、扬州市农民专业合作社的发展现状 通过对扬州市所属的广陵区、邗江区、江都区以及高邮市、仪征市、宝应县的100个具有代表性的农民专业合作社进行问卷、访谈、实地考察等形式的抽样调查，结果表明近年来扬州市农民专业合作社取得了喜人的发展成果。 1.农民自主办社为主，增收效果明显。调查结果表明，组建农民专业合作社主要目的是为了满足农民自身的经济发展需求，合作社的创办者以当地农民中的专业大户为主。调查对象中，47%的合作社是农民带头创办的，其次是当地政府和农技部门，分别占23%和21%。入社后，大部分社员认为对增加收入有积极的作用。其中，11%的社员认为有很大的作用，49%的社员认为有比较大的作用。江都市德本水禽养殖合作社在邵伯镇养鸭专业大户吴德本的带领下组建，最初只有会员8名，如今发展到了185名，合作社实现一本账对外，内部分户核算的经营管理模式，按季召开会员会议，解决生产中出现的问题，充分利用自然资源，鱼鸭混养，鸭粪喂鱼，鸭吃小鱼、小虾、螺蛳和水草，保持着原生态，鸭蛋远销意大利。随着合作社的发展壮大，不少家庭经济条件一般甚至陷入困境的农民加入合作社，多数养鸭专业户年获利10万以上，逐步走上了富裕之路。 2.合作社服务趋向多元化，基本能够满足社员需求。调查结果显示，农民加入合作社后能够获取多元化的服务。其中，83%的社员能从专业合作社获取技术培训，69%的社员能获取农业信息，49%的社员能获得生产资料采购和供应的支持，42%的社员能获得营销和包装的服务，31%的社员能获得农产品品牌建立推广的服务，少部分社员还能获得仓储和产地认证等产业链高端服务。同时，27%的社员认为专业合作社提供的服务能满足需要，65%的认为基本满足需要。比如扬州市江都区兴业花木专业合作社为社员开展全方位服务，定期举行例会和相关培训，为成员开展生产技术服务，传授新的生产经营理念，组织社员外出参观学习、开拓眼界，建立花木合作社信息网站等等，这些举措不但提高了合作社成员的专业水平，降低了生产成本，增加了收入，同时也有利于合作社更好地组织订单生产，形成了统一的花木销售价格，提高了合作社的经济效益，合作社也因此获得了2010年度扬州市、2011年度江苏省首批“五好”示范社，合作社理事长被评为2012年度江苏省优秀农民专业合作社理事长。 3.合作社管理相对规范，发展前景看好。调查结果显示，被调查的合作社在章程制定、会计核算、社员大会等方面大体上能够实行规范管理。有81%的合作社章程是由社员共同制定的，82%的合作社能进行会计核算，91%以上的合作社定期召开社员大会。此外，大部分社员看好专业合作社的发展前景。其中，22%的社员认为合作社发展前景很好，53%的社员认为比较好。扬州市东湖生态农产品产销专业合作联社着力于制度建设，不断提高管理的规范化及科学化水平，以“服务成员、惠及市民”为宗旨，完善以利益分配、服务指导、风险共担为主要内容的运行机制，实现统一标识、统一配送、统一价格、统一管理运行模式，按照《农民专业合作社法》要求，为成员提供政策、技能、业务等各项培训，提高成员单位业务技能、经营及管理水平，取得了良好的社会经济效益，提高了区域农业生产的规模化程度及组织化水平。 二、扬州市农民专业合作社发展过程中存在的主要问题 近年来，扬州市农民专业合作社建设取得了诸多成果，合作社数量逐年增加，管理相对规范，带动农民增收效果明显，然而，调查结果显示，目前农民专业合作社仍存在一些问题。 1.服务质量参差不齐，辐射带动能力有待提升。调查过程中，我们发现大部分社员对专业合作社提供的服务是认可的，这些服务也基本满足了社员农业生产的需要。但是，在农民专业合作社数量迅猛增长的过程中，一些组建时间短、规模小、实力弱、技术含量不足的合作社，存在着服务质量不高的问题。宝应县某荷藕营销专业合作社，共有交易行22家，每个行由4～8个股东合资经营，将本地区的荷藕收购后，加价销售给来自山东、湖北等省份的商贩，从中赚取差价，对社员仅提供收购与销售服务，其他服务基本没有。这种单一的服务难以满足社员需求，也无法让社员抵御市场风险，辐射带动能力较弱，社会效益和经济效益不高。同时，还存在着极少数为了争取上级补助资金而成立专业合作社的现象，这类合作社只重视财政资金或税收扶持，完全忽视后续的服务，造成了财政资金的浪费。 2.资金人才存在瓶颈，自我发展能力偏弱。调查结果显示，43%的社员认为资金是制约合作社发展的重要因素，其次是人才，占36%。调查中我们发现一部分专业合作社的投入只有发起人或法人代表等少部分人实际出资，社员基本都是形式入股。如高邮市某葡萄专业合作社，经营65亩葡萄园，基础设施投入65万元，虽然注册股东较多，但实际投入只有两名股东，目前葡萄还未进入盛产期，当年投入还是大于收益，因此投资人资金压力较大，制约了扩大再生产的规模。同时，不少合作社还存在贷款难的问题，江都某农机合作社负责人表示，合作社没有积累，各类投资都得由社员个人出资，资金数量有限，跟银行贷款又很难，目前出现资金缺口，进退两难，经营风险加大。此外，合作社还存在专业人才缺乏的现象。不少农民专业合作社队伍整体素质较低，缺乏适应和开拓市场的能人。一些合作社没有专业管理人员，现有管理者缺乏专业知识、创新意识不强，严重约束了合作社的发展。 3.工作存在随意性，管理机制有待完善。 一些合作社重组建、轻管理，调查显示，近13%的专业合作社没有定期召开社员大会，近25%的合作社没有财务核算。大部分合作社制定了规 范的章程，但许多流于形式，科学民主管理与监督机制不健全，日常经营决策往往由少数人说了算。特别是有些社员反映，一部分专业合作社是为了应付上级考核，或是为了找个载体向上级争取补助资金而组建。这样的合作社更是章程制定不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利义务不明，工作随意性较大。 4.少数合作社结构松散，凝聚力不强。一些农民专业合作社还处于合作的初级阶段，产销衔接不紧密，对成员约束力较弱，未形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。调查发现，宝应县某荷藕专业合作社与社员仅存在雇工经营关系，社员入社的主要目的是为了挣取工资。部分社员表示是有自己的合作组织，但多数社会不能从合作社的盈利中获得分红，只能领取自己劳动的工资报酬。此外，高邮市某水产合作社也存在类似的问题，合作社成员多数是养殖户，除享受技术指导等服务外，并未实质性的参与经营，合作社盈亏也与多数成员无关。 三、推进扬州市农民专业合作社又好又快发展的建议对策 总结、推广农民专业合作社建设的成功经验，针对目前扬州市农民专业合作社存在的主要问题，采取必要措施，对症下药，推进农民专业合作社更好地发展，从而推动扬州市农业基本现代化进程。 1.依法推进农民专业合作社规范化建设。农民合作社的建设要依法有序推进，应该因地制宜，按照农民的经营品种和规模，自愿、民主建立，不能一哄而上，更不能为了完成指标和考核而草率建立。要强化农民专业合作社内部管理机制，重点处理好合作社与家庭经营的关系、股东社员与非股东社员的关系。要鼓励农民专业合作社积极为社员提供多种服务，比如技术和培训服务，品牌、包装和销售服务，产品、基地的认证服务，农业生产资料的采购和供应服务，不断丰富合作社的服务内容，满足社员的多元化需求。 2.加大政策支持力度。各级政府及相关部门要认真落实国家关于农民专业合作社的优惠政策，坚持推动不强迫、扶持不干预、参与不包办的原则，积极做好全方位的服务。在信贷服务上，要拓宽合作社融资渠道，涉农金融机构要把扶持农民专业合作社作为信贷支农的重点，对规范运作的农民专业合作社开展授信服务，简化审批手续，实行优惠利率。在财政扶持上，财政要安排一定额度的专项资金，逐年加大扶持力度，主要应用于信息服务、教育培训、农技推广、农业标准化等项目上，推动农民专业合作社的可持续发展。 3.引导农民专业合作社联合与重组。进一步创新合作社发展模式，鼓励合作社联合和重组，逐步做大做强做专业合作社。合作社在完善自我服务功能，为社员提供优良服务的同时，要积极探索，以当地主导产业和供销社优势为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、产权结合为手段，积极引导同类合作社之间的合作、重组，不断深化合作社与加工企业、农产品批发市场和技术服务单位等市场主体间的联合和合作，建立合作社发展的长效机制。 4.加强农民专业合作社经营管理人才队伍建设。加强对农民专业合作社带头人的培养，选送一批农民专业合作社带头人到专业院校进行培训，着力打造一批有知识、善经营、会管理的农民专业合作社“带头人”。鼓励科研人员、农技推广人员、供销合作社和信用合作社人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系。推荐聘用期满后的大学生村官到农民专业合作社就业工作，不断充实农村专业合作社的人才队伍。 参考文献： 谢永强.发展农业专业合作社的现实思考.金融时报，2012-05-03. 黄贝芬.农民专业合作社发展中存在的问题与对策——以扬州市为例.农村经济与科技，2013，（1
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