2014年内蒙古CPI全年累计涨幅为1.6%，比全国平均涨幅2.0%低04个百分点。位列全国31个省、市、自治区第30位（倒数第二），仅比黑龙江省高。如果将其放到整个经济发展层面上看，则会发现，我区CPI数据与当前经济发展状况有很大的相关性。 一、新常态下，与经济发展关系密切的CPI涨幅进一步收窄是必然趋势 如图1、图2所示，2014年全国GDP增长幅度预计仅为7.4%，增长势头进一步放缓。回顾2008、2009年国际金融危机爆发时，我国经济也不可避免地受到冲击，GDP由之前每年两位数的增长幅度一下回落到2008年的9.6%和2009年的9.2%，同期CPI变化则相对滞后一些。2008年全国CPI涨幅还在5.9%的高位上，到2009年一下转为-0.7%的负增长。伴随后来“四万亿”的经济刺激措施的实行，GDP增幅则迅速回升，随后CPI涨幅2010年达到3.3%，2011年则达到又一个峰值5.4%。因此，比起2009年和2010年的剧烈波动，2014年在GDP回落到8.0%以下，经济呈现进一步放缓的状况下，全国CPI仍然保持在2.0%温和上涨的态势是正常表现。从另一个角度看，GDP7.0%以上涨幅仍处在高速增长阶段，目前CPI涨幅还相对较低。 二、CPI变化背后的经济实质因素 从CPI包含不同消费类别情况看：从全国情况看，食品类价格仍然以2.6%领涨CPI。但其涨幅比起2013年的4.7%、2012年的4.8%、2011年的11.8%、2010年的7.2%，明显出现大幅收窄。此外，家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、居住类涨幅都显收窄趋向。衣着类价格涨幅持续平稳，烟酒类、交通和通信价格呈持续下跌趋势，唯有娱乐教育文化用品及服务价格涨幅呈现扩大态势。 食品价格涨幅减小原因比较复杂。从供需方面看，我国粮食生产连续丰收、供给充足，除个别粮食作物外，大宗粮食作物需求处于平稳阶段，供需促使价格上扬的动力不足。从价格传导方面看，以石油为代表的能源类商品价格走低，使得农业生产成本，以及食品的运输成本有所下降，也使成本对食品价格上涨的推动力有所减弱;由于经济发展步入新常态，靠房地产作为主要动力之一拉动经济发展的模式已经过时，居住类价格涨幅呈现收窄趋势;中央反腐行动取得成效，使得烟酒类价格呈现下降趋势。除此以外，值得注意的是家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、衣着类价格呈现微涨，涨幅较以往没有明显扩大;交通、通信类价格呈现长期下降趋势;娱乐教育文化用品及服价格涨幅有所扩大，也主要因为高等教育、职业教育学费增加所致。而且工业消费品价格上涨中，人工费用等成本推动因素所占的成分较大，而需求不旺的状况仍在延续。 因此，从CPI角度看，当前宏观经济的基本状况为，中央促改革、调结构的方针初现成效，过去主要靠投资、出口拉动经济的模式，正逐步向消费拉动转变。但受固有经济模式惯性影响，投资主导向消费转主导变，以及集团消费主导向居民消费主导转变则需要较为漫长的过程，因此短期内不会出现工业消费品价格快速上涨，市场迅速蓬勃的情况。医疗、社会保障、住房、教育仍然是制约居民消费的主要因素。 三、与全国对比，内蒙古CPI变化的特性也反映了经济发展的不同特点 从2005-2014年的10年间内蒙古与全国GDP增速对比看，内蒙古GDP增速始终高于全国，但从增幅的走势看，内蒙古却与全国有很大不同（见图1）。首先，相对全国，内蒙古GDP增幅几乎呈现连年下降趋势;而全国GDP增幅却波动较大。其次，内蒙古GDP增幅呈现与全国逐步靠近的趋势，这也从一个侧面反映出内蒙古与全国不同的经济结构特点。 从CPI走向的对比看，2005-2014年10年间，内蒙古CPI的走势与全国基本吻合，说明了全国消费市场的统一性。但从2012-2014年近3年变化看，内蒙古CPI涨幅由高于全国转变到了低于全国。从不同消费类别价格变化看，单就2014年，食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住这8类消费价格涨幅均低于全国，其中低于全国最多的是居住类，低了1.1个百分点，也印证了内蒙古整体房地产市场要比全国低靡。从近3年情况看，食品、衣着价格涨幅是由2012、2013年高于全国转变为低于全国，食品价格涨幅下降快，缘于2014年内蒙古羊肉价格下降剧烈，羊肉及其相关畜产品价格走低对内蒙古畜牧业产生了明显影响。家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住虽然前几年涨幅一直比国家低，但2014年均呈现明显拉大的趋势，工业消费品需求不旺在内蒙古显得更加突出。从CPI数据体现出来的内蒙古经济形势大致是这种状况：经济增速回落较快，消费市场旺盛程度受到明显抑制，羊肉等畜产品价格走低开始影响内蒙古畜牧业的发展，房地产市场进入调整期。 但就数据看，内蒙古全年CPI仍维持1.6%的涨幅，总体情况还不错。但从结构分析，还是有所隐忧。1.6%的涨幅中，2014年新涨价因素仅为0.4个百分点，影响程度仅为25.0%;而翘尾因素就达到1.2个百分点，影响程度达到75.0%。也就是说，1.6%的涨幅中75.0%是2013年影响的，仅有25.0%的成分是2014年上涨的。因此，价格上涨动力不足是目前最大的隐忧。如果连续呈现负涨幅PPI，这种隐忧就更显更加深厚。从目前数据推算看，2015年全年CPI涨幅中翘尾因素将只有0.3个百分点，即使实现2.0%的涨幅，也需要2015年新涨价因素达到1.7个百分点，在目前国内外经济形势下，难度可想而知。 在调结构、促发展，以消费作为拉动经济主要力量的新常态经济发展模式下，作为以能源、重化工、畜牧业为主导产业的内蒙古经济模式，遇到的挑战更多;转型难度更大。因此，提高城乡居民消费能力，培育内蒙古消费市场至关重要。 四、提高城乡居民消费能力，培育内蒙古消费市场政策建议 （一）努力培育新经济增长点，扩大就业渠道，进一步提高城乡居民收入水平 内蒙古现有经济模式一方面是由国家及地方产业政策决定，另一方面也是基于内蒙古资源禀赋优势决定，在短期内实现经济模式的转变是非常困难的，但这不意味着没有新的经济增长点。比如内蒙古虽然具有能源优势，又是重化工基地，但基础设施还相对落后，基本建设仍有潜力可挖。尤其是涉及民生的医疗、城市基础设施、教育、文化、环保等方面公共基础设施需要进一步建 设完善;也可以将投资着眼点放在产业升级改造上，为下一轮经济发展做好准备。另外，我们要充分利用内蒙古农牧业的优势，大力发展无公害、绿色食品产业，在努力增加农牧民收入的同时，更好地满足城市居民对健康食品的需求，解决长期困扰内蒙古大城市鲜活食品大量外运，价格偏高的困扰。同时积极鼓励大学生创业，降低创业门槛，减少审批环节，在资金、技术、税收等方面给予大力扶持，简化办事环节，取缔不合理行政收费，使社会上通过劳动创造财富的人越来越多。 （二）提高居民社会保障水平，解除抑制消费的后顾之忧 一是在加大对低收入居民生活救助的同时，努力培育其造血机能，使其投身社会经济生活中，成为拉动经济的有效力量。二是进一步完善社会保障制度，扩大社会保障范围，增加社会福利。三是加大教育、医疗、养老等投入，扩大免费教育的范围，坚决杜绝乱涨价、乱收费行为，使广大居民能花钱、敢花钱。 （三）进一步健全消费市场，完善服务体系 一是要以推进新型城镇作为契机，努力培育健全城市消费市场。坚持“城镇建设，市场先行的”的原则。二是规模化建立重要生活消费品的生产、储运、集散基地，在保障居民供给的同时，争取定价权，解决长期困扰农牧民农牧业产品“卖难”和“大战”交替出现的状况，在市场竞争中处于有利地位。三是建立公平、公正、充分竞争的市场规则，确保市场保持长期良性发展。四是努力培育具有本地特色的专业消费品市场。要顺应电子商务、网络营销的发展趋势，形成完备的销售、物流体系。 （作者单位：国家统计局内蒙古调查总队消费处）
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