摘 要：社会保障制度的建立是世界各国普遍重视的问题，而我国虽然社会保障体制改革方面,制定众多规范性条例,初步建立起社会保障制度，但是仍未建立完善的社会保障制度，社会保障的覆盖面仍很窄，因此我国不仅要立法强制执行，还要在资金管理、扩大覆盖面等完善社会保障制度。
关键词：社会保障制度
一、我国社会保障制度的发展历程 我国社会保障制度发展历史仅仅60年，从1949年新中国成立逐步建立社会保障制度，1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。1978年党的十一届三中全会确立改革开放的方针政策,我国开始社会保障制度的重构，我国先后有1986年国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》,1987年国务院发布《职业病范围和职业病患者处理办法》,1988年国务院颁布《女职工劳动保护条例》,1990年国务院《转发劳动和社会保障部等部门关于做好提高三条保障线水平等有关工作的意见的通知》。同年,国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》。2000年12月25日,国务院发出《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》,同时《完善城镇社会保障体系试点方案》,并决定在辽宁全省及部分城市进行深化改革试点。2003年国务院颁布《工伤保险条例》,规定所有企业及其职工都要参加工伤保险制度, 由用人单位交纳工伤保险费,工伤保险实行社会统筹,设立工伤保险基金,对工伤职工提供经济补偿和实行社会化管理服务。截止2005年3月底,全国养老保险参保人数16554万。全国医疗保险参保人数为12708万人。其中,参保职工人数为9238万人,参保退休人员为3470万人。全国参加失业保险人数为10441万人,领取失业保险金人数为411万人。全国工伤保险参保人数为7009万人,享受工伤保险待遇人数为29万人。全国生育保险参保人数为4488万人。从中可以看出我国在社会保障制度建设和参保人数方面取得重大成果，但由于各种立法、资金来源少等原因，还有很多方面亟待完善。 二、我国社会保障制度建设存在的问题 1.社会保障制度法律建立严重滞后。 从1883年德国建立《疾病社会保险法》以来，社会保障制度在世界各国逐步建立起来，但是中国目前尚未建立覆盖全面的《社会保险法》，1999年1月22日国务院颁布的失业保险条例并不能解决社会保险的诸多问题。社会保障资金来源虽然越来越丰富，但没有完善的法律制度做保障，导致资金出现亏空，巨大的账务负担未来二十年估计达到我国GDP的30%到60%。 2.社会保障管理资金混乱 在养老保险方面,除大量企业逃避参保外，目前较为普遍的问题是提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等。在失业保险方面, 最突出的问题是难以有效甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态,造成了己经重新就业仍继续领取失业保险金的现象。 3.城镇社会保险覆盖面窄且难以扩大 目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业, 从人员构成看,个体、私营经济组织只占总数的。大量涌现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象十分严重。 三、社会保障制度发展趋势 为建立健全同我国经济发展水平相适应的社会保障制度,必须进一步改革我国现行的社会保障制度、规范社会保障关系, 要从依靠政策转为依靠法律, 充分发挥法律在建设社会主义法治国家中的作用,从而提高制度的权威性、执行的严肃性、适用的强制性。 1.加快社会保障立法进程。 社会保障制度是一个国家主要的经济社会制度,从国际上其他国家的发展来看, 实施社会保障制度最重要的特征是以国家立法为基本前提, 并依靠法制来保证实施。为了加快我国社会保障制度的改革进程,进一步完善社会保障制度, 加快社会保障立法进程已成为一项紧迫的任务。虽然改革开放前后我国颁布了与社会保障相关的一些法规、条例、决定、通知等, 但由于立法层次低,约束力有限,而且由于“政出多门”, 有时会出现相互矛盾的现象, 直接影响了这些法规、条例、决定、通知等在实际中的贯彻执行。因此,必须由国家的立法机构制定社会保障法律。 2.建立一套完善的社会保障基金法律制度。 社会保障制度的运作必须有资金的支持,我国社会保障基金主要分两部分:一是社会救助、社会福利和社会优抚基金,属国家责任。二是社会保险基金,由国家、单位和个人共同筹集。我国虽颁布《社会保险费征缴暂行条例》,但没有系统地制定社会保险费的征收、管理和使用方式,未通过立法手段强制推行社会保险制度,致使社会保险资金难以及时足额征缴,导致社会保障基金的亏空。因此,要解决这一问题,我们必须通过立法来加大强制征缴社会保险费的力度,对欠缴或拒缴法定保险费的,要依法追究其相应的法律责任。 3.加快农村社会保障法律制度建设。 由于历史经济城镇经济为先，农村为后的原因，导致农村社会保障很不完善，由于农业人口众多,解决农业人口的社会保障问题，是我国真正建立社会保障的关键，目前农业人口的社会保障已经取得巨大成就，特别是近年来的农村社会保障越来越重视之际，但还有许多地方需要改进，例如农村养老问题、社会保险问题等，因此以社会公平为基本原则,加快农村社会保障法律制度成当务之急。 参考文献:[1]史探径：世界社会保障立法的起源和发展[J]. 外国法译评,999, ( 2) .[2]国务院：失业保险条例[Z]. 社会保险费征缴暂行条例[Z].1999- 01- 22.[3]林 嘉：社会保障法的理念、实践与创新[M]. 北京: 中国人民大学出版社, 2002: 276.[4]郑功成：中国社会保障改革与制度建设[J]. 中国人民大学学报, 2003, ( 1) .
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