摘 要：“十二五”时期，永州经济结构调整既面临难得的机遇，同时又面临严峻的挑战。因此要明确永州经济结构调整的总体思路，坚持市场导向、扩量提质、比较优势和可持续发展等原则。
关键词：经济结构调整；环境；思路；基本原则
一、“十二五”永州经济结构调整面临的环境
“十二五”时期，永州经济结构调整既面临重要机遇，同时又面临严峻挑战。
（一）面临的挑战
1、增长压力加大。国际金融危机对我国经济的冲击，最直接的表现就是外部需求的下降，由此使外向型产业面临了严重的生存困难，这些外向型产业主要集中在沿海地区，尤其以东南沿海最为集中。而包括永州在内的中西部地区外贸依存度较小，因而受到的冲击表面上也较小，但是应当看到，永州等中西部地区主导产业对东部地区具有较大的市场依赖性。尤其是2008年以来，永州承接沿海产业转移的力度不断加大，永州的外向型产业其实就是东南沿海部分外向型产业的延伸，因而受到的影响也较大，2009、2010年我市加工贸易不断下滑，就是这种影响的直接结果。目前，永州正处于工业化的关键阶段，而工业化本身就是经济结构不断调整和产业结构升级的过程，工业发展速度的降低或工业企业经营困难必然影响到工业化进程，造成增长压力加大，进而对整个经济结构调整和产业结构升级提出挑战。2011年1—3月永州主要经济指标全面下滑和在全省排位的回落，释放了经济增长压力不断加大的信号。
2、市场竞争加剧。一方面，由于永州经济外向度低，很多企业尤其是大多数中小企业都是依靠国内市场生存的，东部地区的外向型企业一般具有更为雄厚的资金、更为先进的技术和更为高效的组织结构，当这些优质企业转向国内与内地中小企业争夺国内市场时，必然恶化永州中小企业的经营形势。另一方面，永州的加工贸易上游企业基本上都在东南沿海，受欧美市场订单不足和人民币升值影响，东南沿海上游企业不断打压加工价格以降低生产成本，从而提高其竞争能力。结果，我市加工贸易当中的中小毛织企业普遍处于养工人、保工资、维持基本运转的状态，企业利润下降。初步统计，2010年来我市有40%以上的毛织企业减产，蓝山县毛织企业正常经营情况下毛利润一般在15—30%之间（从广东大朗等接第二手订单为15%左右，自身直接拿第一手订单为25—30%左右），企业无利可图。
3、高能耗行业比重大。长期以来，永州市工业以重化工业为主，且规模工业企业户数有40%左右为高能耗企业，高能耗企业综合耗能量占全部工业能耗总量的比重达到90%以上。目前，全市规模工业高耗能的黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、金属制品业六大行业仅贡献了3成多的产值，却消耗了全市能耗总量的8成多。按照行业准入要求，全市电解锰企业目前符合新建项目准入条件的25000千伏安及以上电炉生产能力和环保符合达标要求的企业极少，大量产能来自高耗电、污染重的低效电炉，其中5000～25000千伏安电炉占总生产能力的90%以上，而且产业集中度低，没有一家达到10万吨以上的产能企业，最大的只有3万吨，达到2万吨以上的也只有2家，其他都是 1万吨以下的小企业。这种工艺装备落后、环境污染严重的产业结构形态既不利于节能减排目标的完成，也不利于新型工业化的推进。
（二）面临的机遇
1、区域经济格局面临重新“洗牌”。金融危机爆发之前，我国区域经济结构正处在调整的关键时期，主要表现是中西部经济增长和投资增长速度与东部地区缩小差距，甚至部分指标超过了东部，区域经济向趋同方向发展。金融危机爆发后，外向型产业的困境使我国东部地区在区域经济格局中的地位有所减弱，而中西部地区由于受影响相对较小,并且具有巨大的潜在需求市场，从而在经济增长贡献和经济政策上的地位都有所提高。毋庸置疑，区域经济发展的不平衡状况正在悄然破局，无论从地区经济结构调整的角度，还是从促进产业结构升级的角度看，这种变化都弥足珍贵。因为东部地区的结构调整和产业升级，又会反过来促进产业、资金、技术等向中西部地区的转移，为后者创造更大的发展空间。如果永州能在这次危机中抓住机遇，加快转变发展方式，推进技术和管理创新，使产业结构更趋合理，焕发出新的经济活力，永州的区域地位有望得到进一步提升。
2、沿海产业转移内驱力增大。后危机时代，传统产业在东部地区的生存空间越来越窄，外部市场的急剧萎缩也势必要求这些企业到内陆地区开辟新的市场。虽然东部地区还有一些成本较低的区位可供转移，但是中西部资金和技术的缺乏给这些企业提供了更大的边际报酬率，而永州等中部地区近年来迅猛发展的交通、通信等基础设施也大大降低了这些区位的商务成本，使远距离的转移更具有吸引力。无疑，产业转移大潮的来临给永州经济结构调整和产业结构升级提供了前所未有的机遇。永州靠近珠三角，区位、资源优势明显，随着二广高速、厦成高速、洛湛铁路、湘桂铁路复线以及８条出省跨境公路等一批重大交通项目的陆续建成，永州作为东中西三大经济梯度承接地带的区位优势将更加凸显，环境承载能力相对较强，交易成本和生产要素结合成本低廉，可以大大降低产业结构的转移和调整成本，在产业结构上具备了梯度承接产业转移的“地利”条件。永州可以借此机遇真正实现“跨越式发展”，通过承接东部产业转移来打造产业集群，充分发挥区域比较优势，深度开发劳动力资源和自然资源，并通过知识溢出效应来获取新知识和新技术，实现技术升级。
3、国家宏观调控政策带来重大调整机遇。国家宏观经济政策近年来出现了重大调整，更加注重转变经济发展方式。2010年12月召开的中央经济工作会议明确提出，在保持宏观经济政策的连续性和稳定性的同时，要着力提高政策的针对性和灵活性，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。2011年温家宝政府工作报告指出，今年要围绕促增长、促升级，加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。因此，一些产能过剩行业和项目将受到抑制，而一些战略性新兴产业将从国家战略层面得以系统的部署和推动，已经出台和即将出台的各种政策，无疑将在今后很长一段时期给战略性新兴产业带来良好的发展机遇。这对原材料产业比重偏大、产业结构层次偏低的永州来说，是重大的政策机遇，对抢占新一轮经济增长制高点，使永州经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道，具有重要的意义。
二、“十二五”推进永州经济结构调整的总体思路
当前永州市正处于体制转轨和新一轮经济增长周期的上升阶段，在经济主体、所有制结构、收入分配等多元化趋势加速和对外开放日益扩大的新形势下，面临的经济环境更加复杂。由上述分析可知，要在复杂多变的经济环境中实现永州经济结构的战略性调整和产业结构的优化升级，就必须抓住机遇，积极迎接挑战，提前做好战略部署，唯此才能保证永州区域经济的平稳较快发展，并促进经济结构不断升级。其总体思路是：充分利用国家的优惠政策，争取更多更有效的国家投资，加大基础设施投资力度，完善城乡社会制度建设，积极承接东南沿海、长株潭和武汉城市群产业转移，并借助金融危机的倒逼机制和中国——东盟自由贸易区零关税政策，紧紧抓住内需市场开辟、“一化三基”战略实施、区域竞争力提升、生态新城建设、农村经济社会平稳发展等核心问题，推动永州产业结构、产品结构、企业组织结构、产权结构、技术结构、人才结构、投资结构、城乡结构、消费结构等经济结构的各个方面实现全方位的优化调整和产业结构的优化升级。
三、“十二五”推进永州经济结构调整应遵循的基本原则
1、市场导向原则。经济危机的本质是生产能力相对过剩的危机，危机中企业对市场的争夺将更加激烈，而成本过高、质量一般的商品生产者很有可能在竞争中丧失市场份额，甚至亏损倒闭，因此，经济结构调整产业结构升级必须符合市场的发展方向，重点发展收入弹性大、市场前景好、产业关联度高的产业，重点开发能体现本地优势和特色，需求价格弹性小的差别化产品。同时，要按照市场经济规则办事，实现全市一盘棋，特别是在招商引资、承接产业转移过程中，坚决杜绝地方保护主义，使南六县和北五县区在合作与公平竞争中不断融合，使永州在省内外、国内外的市场竞争中不断提高区域地位和竞争力。
2、扩量提质原则。永州属于欠发达地区，经济总量偏小，产业层次偏低，调整经济结构，促进产业结构升级，一个重要的方面就是要正确处理好扩量与提质的关系。所谓扩量，就是要扩充数量，增加一些既符合本地实际又符合国家产业政策的新项目、新产业、新投资。比如说，以中成药为主的新医药工业，它不仅符合国家的产业政策，而且也非常切实永州的实际。像这一类的产业，就要向国家有关部门争取立项、投资，扩大其总量规模，努力提高该行业在全市经济中的比重。所谓提质，就是要在现有经济存量、经济水平、经济结构的基础上，加大调整力度，优化内部结构，全面提高现代农业、现代制造业和现代服务业在永州经济发展中的比重。
3、比较优势原则。比较优势理论认为：各地区之间，无论是自然资源、地理区位，还是资本、劳动力、技术、管理和市场等方面，都存在很大差异。符合比较优势的产业，生产成本低，生产效率高。在市场经济条件下，一般有比较优势的地区，其产业往往具有竞争优势。如果一个地区缺乏比较优势，就很难形成区域竞争优势，即使有外力的支持，其产业做大做强也比较难。因此，永州应依托毗邻两广、近靠东盟的区位优势进一步抓好产业对接，发挥劳动力、土地等生产要素价格都比广东和其他经济发达地区低的优势，发展制鞋、电子、毛纺等劳动密集型产业，利用优质的果蔬、烟草、油茶、中药材等资源发展精深加工工业，充分有效地利用本地的人力、物力、财力、自然资源以及国际分工的好处。
4、可持续发展原则。可持续发展是科学发展观的基本要求。永州地处湘江上游，生态环境的好坏不仅关系到自身的发展，同时也直接关系到下游众多地区的发展，永州在调整经济结构和产业结构升级的过程中，必须将可持续发展作为调整和升级的标准和方向。目前，永州自然资源丰富、生态环境良好、文化底蕴深厚，这既是当前发展的宝贵财富，也是未来发展的持久动力。必须按照更高的要求，保护、开发和利用好这些生态和文化资源，提前谋划发展布局，采取资源节约型和环境友好型生产技术，发展循环经济，提高经济发展的质量。当前，国际社会普遍认为清洁能源和环保产业是下一轮技术进步的核心产业，“低碳经济”得到了前所未有的推崇，永州是一个能源贫乏的地区，清洁能源、新医药、节能环保和文化旅游产业不仅应当作为永州的一个重要经济增长点予以培育，而且也应当作为调整经济结构的一个重要突破口。
参考文献：
[1]河南省社会科学院工业经济研究所课题组.国际金融危机对河南工业的影响及对策[J].中州学刊, 2009, (2).
[2]苏剑,刘斌.美国金融危机的成因及我国的对策[J].经济前沿,2009, (1).
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