摘 要：债务是国民经济生命机体的血脉之一，而地方政府政府的债务则是整个国民经济机器系统的重要组件。伴随着社会经济规模的持续扩张以及社会产业结构的渐次调整，地方政府性的债务也在继而产生了一系列。合理切实地将地方政府性债务纳入预算会计体系之中，进一步推进我国政府财务会计体系的深入改革，建立健全地方政府机构相关人员的经济责任评估机制，从而实现地方政府财政税收与债务款额的协调统一，这不仅是新时期国家政府工作人员的职责义务，也是对科学发展观核心理念的具体化的贯彻落实。
关键词：地方政府性债务；预算会议；有效纳入；实际意义
伴随着社会产业经济结构的渐次调整和逐步优化，经济活动已经突破传统的以社会单位为主体的民间性运营局限，迅速扩展延伸到国家政府机关系统，尤其是与社会经济活动联系最为密切的地方政府系统。
地方政府系统在市场化经济大潮中得到货币效益的同时，也无法避免地承载了市场经济的财政损耗风险。近年来伴随着国内社会的资本世界市场的自由化程度日益加深，一向不为群众关注的地方政府债问题也逐渐凸显出来，特别是在欧债风波的波及下，许多敏感典型的地方政府债务个案也一下子被推至社会舆论的风口浪尖，使得地方政府的社会权威遭遇了前所未有的质疑。
而纵观当下国内地方政府性债务问题的整体状况，集中体现为债务管理观念陈旧粗放、实际操作手段落后单一。合理有效地将地方政府性债务逐步纳入包括行政事业单位、会计财政体系以及地方整体预算会议体系，从而为新阶段下的地方经济开辟安全持续长久的发展道路。
一、 地方政府性债务纳入预算会计体系的实践化探索与可行性措施
基于保障地方政府机构的稳定协调运转以及区域经济的持续健康发展，地方政府性债务可以从以下几个方面作为切入点进行全面彻底的改革。譬如行政事业单位机关的现行计量方法已经陈旧不堪，漏洞百出，尤其是在具体的细节操作上，存在着诸多弊端顽疾；再者例如地方政府债务核算方法相对单一简陋，相关工作人员的实际操作能力有待提升；地方政府债务机制的权责适配的会计制度也并未完善健全，许多涉及财产性的系列问题并未彻底理清。这些都是现阶段地方政府性债务体系所存在的诸多瓶颈状况，也是我们可以针对性地进行实际解决的重要突破点。
首先，地方政府应当制定切实合理的基本预算制度，坚决落实债务体系与预算会议机制的协调统一。预算会议体系应当以客观全面地监控、反映地方政府实际产生的债务明细数据为基本前提，诸如政府名义的贷款项、机关团体的货币等值交换以及国家事业单位的债务利息等等，以一年作为一个运转周期，扎实推进预算会议体系的稳步推进实施。
其次，地方政府的债务系统应当保持与预算机制的交互共存、彼此依托促进。在具体的实践操作中，需要进一步加强大额债务利息的信息储存、数据建档、定期整理等相关细节操作。尤其是对于相对大额的机关团体性质的债务利息的统计、出纳、归纳，这些综合性的债务数据支出应当及时进行规范准确的核算，形成系统化的明细账目，从而也为后期的预算会议机制提供详细可靠的比照参考资料。 预算会计在制定规范系统的债务协议之后，政府机关应当按照以年度为计量单位进一步确定每个机构团体应当负担的债务标额，明确各自的偿还责任，真实全面地反映每个年度每个单位的债务细目的筹集、使用、偿还等等，制定客观全面地债务报表；而在其他财政存款的综合管理上，诸如国库性质的存款、政府机关应付债券以及其他相对细碎的债务支出，如政府机关每月的债务预提利息，务必制造相关数据的表格，以便为后期的预算系统提供可以比照对应的基本信息资料。
第三，进一步改进预算会议的审核效率，细化具体的债务评估方法。政府机关的相关工作人员应当加强地方各个部门的资产负债表的审核检查，务必要在预算会议的计报表中增加具体的详细备注，细致评估本年度机关的担保债务的货币金额、具体的实际用途以及债务违约风险的储备余额。从而建立一套结构严谨、内容详实、操作可行、效益显著的高效集约的系统机制。
二、地方政府性债务纳入预算会议的社会意义以及经济价值
首先，有利于系统全面的债务评估系统的有效形成，从而实现领导管理层的决策的科学化、管理的规范化。
地方政府性债务由于债务来源的广泛性以及会计审核的行政化，地方政府性债务具备高度的固定性、隔离性，从而使得行政事业单位的会计核算机制的适配性和应用性并没有达到应有的体现。将债务纳入预算会计之后，所有的利益相关者可以在公开平等的价值位阶上进行协商探讨，通过一系列的理论数据研究以及实践结果剖析，最终形成和谐共赢的互为依托、相互制衡的高效集约的运转机制。这样也为政府机关的领导管理层的实际决策提供群策群力的智力支撑，从而促使决策措施的正确方向、科学效益。
其次，有利于地方政府经济责任评估体系的切实创建，推进科学执政的经济层面的贯彻进程。
我国地方政府机关在社会经济结构调整之后，并未及时跟进，许多陈旧固有的割裂行政机关与社会系统的紧密联系的传统价值导向已然普遍存在，集中体现为官本位意识的泛滥、行政权力的绝对支配以及经济审批的行政化。通过将地方政府性债务有机系统地纳入预算会计体系，不仅可以合理有效地缓解现阶段相对复杂激烈的“官民对立”态势，正确引导符合“以人为本”基本理念的执政观念，而且也可以助推地方经济责任制度的规范性、高效性，进一步明确相关机关工作人员的具体责任分配，实现地方政府债务系统运转的科学性、协调性、稳定性。
第三，有利于地方政府债务管理体系的进一步调整优化，增强相关人员的综合素养。
我国地方政府的债务管理体系还存在着分工粗放、责任不明、系统松散等一系列既存问题，严重制约着政府债务系统的协调稳定运转以及区域经济产业的进一步持续发展。通过债务机制的预算会计式纳入，可以快速显著地对现有的债务管理体制架构进行调整优化、更新改造，同时也使得相关人员在实际的改革进程中得到应有的锻炼与检验，从而进一步提高其综合的职业素养和实践操作能力。
三、结语
地方政府性债务的预算会计化纳入是一项具有基础性、根本性的综合化的经济结构改革工程，在整个政府经济系统运转中起着连接性、协调性的作用。从保证地方政府经济体系的安全稳定的立足点出发，进一步加强地方性政府债务的实际运作，稳步细化具体的纳入改进步骤，进行规范高效的综合管理，继而提升地方政府的经济规模和经济质量，从而最终实现区域社会经济效益的可持续增长。
参考资料：
[1]刘万兴.再谈地方政府性债务的预算化[J].债务与行政论坛, 2011.
[2]张久明.地方政府性债务纳入预算会议的可行性[J].政坛回眸, 2011.
[3]姜明奇.新阶段、新思维———地方政府性债务的预算化[J].执政民报, 2011.
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