摘 要：在市场经济条件下，企业作为市场主体拥有了较大的会计政策选择权。企业拥有会计政策选择权的初衷是让企业能真实客观地反映企业财务状况和经营成果，但实际上却构成了管理当局谋取不当利益的手段，加剧了会计信息失真，产生了不良的经济后果。新会计准则遏制了盈余管理，但也给企业通过会计政策选择提供新的盈余管理空间，文章通过分析企业会计政策选择的动因，提出从利益相关者视角提高企业会计政策选择公允性的对策。
关键词：会计准则 会计政策 选择 新会计准则对企业会计政策选择的规范，是一把双刃剑，一方面遏制或降低了企业对利润操纵的空间，另一方面又为企业利润操纵开辟了新空间。但整体上讲，新会计准则对企业会计政策选择更加规范、更加合理，符合我国当前市场经济发展的要求。 一、企业会计政策选择的动因 会计政策选择是企业主体在会计准则等规范的约束下选择具体会计原则和会计处理方法的行为，其本质是为会计目标服务。企业会计政策选择，即企业利益集团（包括管理当局、股东、债权人等）选择会计目标和会计准则的行为。 （一）管理者报酬计划 利润指标是企业股东衡量管理当局经营业绩的重要指标之一，同时也是计算管理者报酬的重要依据之一。在某些激励机制下，管理人员的报酬随着报告收益的增加而增加。会计政策的选择权归属企业管理当局，而管理当局与股东的目标可能不一致，由于非对称信息的存在和机会主义行为，公司管理当局就会利用自身的信息优势侵犯股东的权益。管理当局必然会利用会计政策选择提高报告期的收益以提高自身报酬。 （二）债务契约 债权人为了维护自己的利益，降低风险，通常在债务契约中规定一些限制性条款，例如最低限度的流动比率、利息保障倍数、限制对资产的清理和转移、限制公司举借新债等。而这些限制性条款的财务指标都是根据财务报告数据计算的。管理当局为了举借新债或者履行债务契约，会选择对其有利的会计政策来实现上述会计数据指标。 （三）避免政府和市场规制机构的关注 中国证券市场起步比较晚，发展不成熟，资本市场是受政府高度管制的市场。企业的上市交易、配股、增发和收购都必须接受中国证券会的审批，企业必须提高反映其经营业绩的各项财务指标，避免因其业绩不好或指标不符合标准而被处罚、停牌和退市。 （四）纳税 向政府缴纳税金会增加企业的现金流出，最终增加公司的运营成本。所得税的征收以利润为基础，选择不同的会计政策，会直接影响利润的计算。因而，管理当局在选择会计政策时，必然考虑会计政策对税负的影响，降低现实和潜在的税负。 二、从利益相关者视角提高企业会计政策选择公允性的对策 （一）提高利益相关者参与制定准则的程度 会计政策的选择、利益相关者以及新会计准则的制定三者之间存在着密不可分的关系。企业会计政策选择是利益相关者各方博弈的结果，具有一定的经济后果，在一定程度上影响着会计准则的制定，可以使会计准则不断优化。而企业会计政策选择是以会计准则为基础的，新的会计准则的实施则又会引起会计政策选择的变化。关于如何建立高质量的会计准则，本文尤其强调应提高利益相关者对会计准则制定的参与程度，利益相关者的充分参与是高质量会计准则制定的重要保证。 （二）协调利益相关者会计政策选择的冲突 企业是各利益相关者契约的集合，因此需要建立起各利益相关者“共同治理”的机制，提高管理当局会计政策选择的公允性，优化会计政策选择，实现企业利益最大化目标，最终体现利益相关者的利益。即董事会应由不同的利益相关者代表组成，充分表达利益相关者的思想，并且享有会计政策选择的决策权力；监事会由利益相关者代表参与，享有监督会计政策选择的权力；构建会计政策委员会，由其进行会计政策的具体选择和审核。 （三）保障信息沟通 信息沟通渠道不畅，是导致利益相关者间信息不对称及以信息不对称为前提条件的财务冲突的重要原因。协调各利益相关者之间在会计政策选择上的冲突需要完善信息沟通机制，同时要对拟采取的会计政策在利益相关者中进行调查，倾听他们的意见，形成有效的磋商机制，以充分反映利益相关者的利益。 （四）外部约束机制 注册会计师、市场、司法和政府等外部人士和机构是会计政策选择的外在约束机制。首先，法律和法规的威慑和惩戒机制，如果会计政策的选择违反了相关法律、法规，将会受到相应的制裁；其次，注册会计师作为拥有更多知识技能的外部审计者，不但要对合法性、一致性进行审计，还要对会计政策选择是否合理以及是否充分披露等进行审计。 （五）培育会计信息市场 在我国，由于所有者缺位、所有者虚化等原因，作为国有企业会计信息最大使用者的国家，会计信息需求的动力很小。就一些个人和机构投资者来说，职业水平不高，许多投资者对会计信息没有较深的理解，甚至根本看不懂会计报表。因此，他们对会计信息的供给的影响很小。我国资本市场发展起步较晚，还不完善，会计信息的需求方因盲目追求投资机会而对会计信息的需求严重不足，这就为会计政策选择留下空间。因此，要推动管理当局审慎的选择会计政策，就需要提高信息使用者对信息的理解和利用能力。 （六）完善企业治理结构 根据企业治理结构理论，股东会拥有出资所有权，董事会拥有法人财产权，经理人员拥有法人代理权，监事会有出资监督权。在我国，应完善股东会、董事会、经理人员和监事会的职能，强化股东会和监事会的监督作用。企业所选择的会计政策及会计政策的变更、变更的理由以及由此而产生的会计影响应向各利益相关方披露，各利益相关方或监事会对所采用的不合理的会计政策有权要求管理当局做出解释或予以调整。 总之，会计信息的基础是确认和计量，而无论是会计事项的初始确认和计量还是再次确认和计量都要基于对一定会计原则、方法和程序的选择和运用。因此，可以说会计政策选择是企业财务信息揭示的基础。 参考文献： [1]陈继初：规范我国会计政策选择的对策[J].中国会计电算化，2004（6） [2]陆建桥：中国亏损企业会计政策选择实证研究[J].会计研究，1999（9） [3]刘斌、孙雪梅：会计政策选择的契约动因研究[J].中央财经大学学报，2005（5） [4]黄菊波，杨小舟．试论会计政策［J］．会计研究，1995，（11） [5]张福康.论企业会计政策选择对会计信息的影响[J].商业研究，2002(2)
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