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建筑工程施工安全关系到人民群众生命和财产安全,面对建筑业 的快速发展,建筑施工安全事故频频发生的严峻形势,如何更好的 保障和提高建筑施工现场的安全性,就成了摆在各级建筑工程质量 安全监督机构面前的问题。随着《安全生产法》、《建设工程安全生 产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等一系列建 设工程安全法律法规及安全技术标准的颁布，促使我国建设工程安 全工作取得了较为显著的成效。但建筑业点多面广，劳动密集，交 叉作业、高空作业多，属于高危行业，建筑安全事故仍频繁发生， 建筑安全形势仍然不容乐观。存在的问题与原因分析（一）目前我国现有的建筑安全管理体系存在管理职能分散、管 理部门职能转变落后、技术装备落后等问题。建筑安全监督检查机 构只有安全生产管理局及各级建设工程质量安全监督站，而这些机 构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。质量安全监督站为受建设 行政主管部门委托的质量安全管理机构，属于授权执法，大部分基 层质量安全监督站专业监督人员严重不足，且无安全监督经费来 源。工作经费得不到财政保障，人员得不到及时的培训，素质不能 适应发展的需要，没有能力购置较为先进的安全监测设施，缺乏科 学有效的监管手段，监督管理工作难于有效深入的开展。目前，我 国有效的建筑安全生产监督管理机制还未完全形成，安全监督管理 方式和管理手段还无法适应日益发展壮大的建筑业的需求。（二）施工企业安全管理体系不健全，安全管理人员不到位，安 全责任制不能落实到位。施工企业的安全管理体系是保证建设工程 安全的重要保证，但是，部分施工队伍安全管理意识淡薄，侥幸心 理严重，安全管理体系不健全，各项安全管理制度不能认真落实到 位，不按要求配备安全管理人员，或安全管理人员身兼多职，致使 施工现场违章作业行为不能及时制止和纠正，安全隐患不能及时发 现和整改。（三）施工人员安全培训不到位，安全素质低。随着我国经济发 展和城镇化进程的加快，农村大量的剩余的劳动力向城市转移，农 民工大量流入建筑业。目前施工现场一线作业的工人大多数都是农 民工。国家安全生产法律法规虽然明确规定了施工作业人员须经安 全教育及安全培训，但由于建筑工程工种多，人员流动性大，安全 教育、安全培训制度往往流于形式，安全法律法规及规范、技术规 程的培训仅停留在安全管理层，落实不到一线的操作工人上，一线 操作工人对技术规程的不熟悉，是违章操作的根源，是发生安全事 故的主要原因之一。（四）安全投入不足，现场安全防护不到位。部分施工企业由于 中标价格低、追求高额利润等原因，在安全投入上明显不足，安全 生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位或使用不能满足 安全要求的防护材料，造成安全隐患居高不下，安全事故时有发生。（五）监理人员不能认真履行安全监管责任。监理市场现在还未 完全步入正规，监理人员的各种管理职责还未能完全履行到位，目 前还存在一个总监理工程师担任十余个工程的总监，一个监理员监 理多个工地的现象，使得监理在安全监管工作中，不能认真履行规 定的监管职责，对施工单位编制的专项方案不能认真审查，不能提 出建设性意见，部分监理人员对安全法律法规、技术规程不熟悉， 对施工现场的安全隐患不能及时发现或发现隐患不采取有效的措 施责令施工单位及时整改到位，对违章作业现象不能及时制止和纠 正，对施工单位不及时整改，野蛮施工的现象不及时向建设行政主 管部门报告等。对策与建议落实监管责任，转变监督模式。监督机构要认真贯彻落实 《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作 导则》等法律、法规，加大执法力度，坚持“以人为本”的理念， 贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循属地管理和 层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结 合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的监 督原则，从实物监督向行为监督转变，由施工现场的应急管理转向 事故预防和隐患排查，加强对施工单位安全保证体系、安全防护措 施、安全评价的审核，建立高效的监督管理队伍，寻求有效的监督 管理方式、方法，使安全监督管理工作转向标本兼治，努力寻求治 本之策，不断提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性。
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