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首先，应该进一步重视乡镇企业在全面建设小康社会、建设新农村中的战略地位和作用，切实加强对乡镇企业发展的政策支持。关于这个问题，待会我再详细谈。在重视乡镇企业在新农村建设中重要地位和作用的基础上，要切实加强对乡镇企业发展的政策支持，建议政府高层尽快出台专门性的促进乡镇企业发展的指导性文件。通过这个专门性的指导性文件，一方面，进一步提高乡镇企业或农村中小企业的政策地位，帮助乡镇企业理顺管理体制和乡镇企业管理部门的职能定位；另一方面，针对当前乡镇企业发展需要解决的共性问题，出台强有力的支持或扶持政策。比如，通过出台相关财政、金融政策，引导乡镇企业实现产业结构升级、增长方式转变，激励乡镇企业的科技创新、管理创新和市场开发，鼓励和支持乡镇企业服务体系建设；废除针对乡镇企业的歧视性政策规定，明确农村中小企业可无条件享受与国有中小企业同等的政策待遇；明确乡镇企业或农村中小企业只要在安置农村劳动力就地转移、增加地方财力方面达到一定标准，可因地制宜地有限放松土地征用和污染控制标准等；通过政策调整，强化对乡镇企业发展的分类指导。从国际经验来看，针对中小企业的弱质性，许多国家都出台了针对中小企业的扶持政策；从国内来看，“三农”问题已经成为影响国民经济和社会发展全局的突出问题，发展乡镇企业或农村中小企业，对于解决“三农”问题、建设社会主义新农村具有特殊重要的意义。因此，针对乡镇企业或农村中小企业，出台一些优惠政策，不仅与国际经验没有矛盾，而且非常有必要。这不仅与统筹城乡发展不矛盾，反而是适应统筹城乡发展的要求，矫正农村中小企业（相对与城市中小企业）所处的政策边缘化和被歧视问题。针对乡镇企业出台一些优惠政策，不是说要歧视城市中小企业。因为在同样背景下，乡镇企业由于远离城市，要享受公共政策的阳光雨露至少困难得多。
其次，应该切实引导和加强乡镇企业服务体系建设。乡镇企业发展面临的许多困难和问题，同乡镇企业服务体系不健全有关。这方面近年来有所进展，但仍然任重道远。如乡镇企业融资服务体系建设、乡镇企业科技服务体系建设、乡镇企业公共创新平台建设、面向乡镇企业的咨询服务体系建设、乡镇企业市场网络建设等等。乡镇企业服务体系建设可以尽量与城市中小企业服务体系建设接轨，但在重视中小企业服务体系建设的同时，有必要对于乡镇企业或农村中小企业服务体系建设给予特殊的重视。
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