论文摘要：国外石油企业出于自身发展和参与国际竞争的需要，上世纪八十年代末期开始探索并创立了HSE管理体系。我国石油、石化企业从国外引入并推行、实施HSE管理体系十余年的实践，在基层单位（包括车间、队以及班组、岗位等）实施HSE管理体系方面，形成了一套科学合理的有效方法，已将HSE管理体系作为一个有效的管理工具，取得了良好的业绩，增强了企业活力和竞争力。这对我国其它各类、各规模生产企业在加强职工健康、安全、环境保护，增强自身活力等方面，具有实质的借鉴意义。
论文关键词：管理体系,推广,可行性
1HSE管理体系的形成与引进
HSE即“健康(Health)、安全(Safety)、环境(Environment)”的英文缩写。国外HSE管理体系的雏形，于上世纪八十年代出现在国际“巨无霸”企业——英荷皇家壳牌集团。1987年的瑞士SANDEZ大火、1988年英国北海油田167人遇难的帕波尔·阿尔法平台事故等几次重大事故，促进了健康、安全与环境作为一个整体的管理体系模式的形成。一些负责任的国际化企业在遭遇当初各种事故的打击之后，形成的广泛一致的观点是：在经济竞争加剧和全球化发展的大环境下，如果以牺牲环境和劳动者的职业健康安全利益为代价来换取低成本和经济发展
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实际是得不偿失的。应当将维护劳动者人权、健康权，提高生命质量放在重要位置。这也成为推进全社会重视职业健康安全管理体系建设发展的最基本动力。1989年壳牌集团发布了HSE方针指南，这是HSE管理体系的开端。
上世纪九十年代末期，我国石油、石化企业为了适应国际化竞争的需要，在基层单位引入、推广了HSE管理体系，为自身发展和成长提供了广阔空间。
当前，我国不少生产企业，关注职工健康、维护职工安全、保护生态环境的理念、措施、方法，尚处于相对落后的状态，有必要借鉴在国际上越来越普遍被应用于企业的HSE管理体系，从而增强企业自身的发展潜力和竞争力。
2HSE管理体系的基本构成要件
目前，HSE管理体系已日趋健全。其基本构成要件主要是：
（1）领导承诺、方针目标和责任
（2）组织机构、职责、资源和文件控制
（3）风险评价和隐患治理
（4）承包商和供应商管理
（5）装置(设施)设计与建设
（6）运行与维修
（7）变更管理和应急管理
（8）检查和监督
（9）事故处理和预防
（10）审核、评审和持续改进
图1不断改进的HSE管理体系
HSE管理体系由十个要件构成，各要件之间紧密相关，相互渗透，不能随意取舍，以确保体系的系统性、统一性和规范性。
3国内企业引入HSE管理体系的实践与收益
国内企业引进、消化、应用HSE管理体系，发端于中国石化集团公司和中国石油集团公司。
在中国石化集团公司，上至集团公司管理层，下到班组岗位员工，围绕HSE管理体系的十个要素，都已成为了HSE管理体系实践的主体，并获得了实实在在的收益。
3.1主要做法
（1）领导承诺、方针目标和责任。集团公司在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标。高层管理者提供强有力的领导和自上而下的承诺，是成功实施HSE管理体系的基础。集团公司承诺以实际行动来表达对HSE的重视，并努力实现不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的目标，这是我们承诺的最终目的，方针和战略目标是集团公司在HSE管理方面的指导思想和原则，是实现良好的HSE业绩的保证。集团公司HSE方针是：安全第一、预防为主，全员动手、综合治理，改善环境、保护健康。科学管理、持续发展。HSE目标是：努力实现无事故、无污染、无人身伤害，创国际一流的HSE业绩。
（2）组织机构、职责、资源和文件控制。要求企业为了保证体系的有效运行，必须合理配置人力、物力和财力资源，明确各部门、人员的HSE管理职责。第一，公司和直属企业应建立组织机构，明确职责，合理配置人力、财力和物力资源，广泛开展培训，以提高全体员工的意识和技能。第二，建立培训记录，不断完善培训计划，制定严格的培训考核制度。定期开展培训以提高全体员工的素质，遵章守纪、规范行为，确保员工履行自己的HSE职责。第三，应有效地控制HSE管理文件，为实施HSE管理提供切实可行的依据。公司应控制HSE管理文件，确保这些文件与公司的活动相适应。定期评审，必要时进行修订，发布前经授权人批准。需要时现行版本随时可得，失效时能及时从颁发和使用处收回，文件控制的范围有明确规定。
（3）风险评价和隐患治理。第一，风险评估是一个不间断的过程，是建立和实施HSE管理体系的核心，是HSE要素的基础。要求企业经常对危害、影响和隐患进行评价和分析，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，进行科学的评价分析，确定最大的危害程度和可能影响的最大范围，以便采取有效或适当的控制和防范措施，把风险降到最低限度。主管领导应直接负责并制定风险评价管理程序，每隔一不定期时间若发生重大变更时，应重新进行风险评估。第二，隐患评估后，直属企业的最高管理者对事故隐患要做到心中有数，亲自组织隐患治理工作。
（4）承包商和供应商管理。这项管理是当前各企业的薄弱环节，要重点加强。要求对承包商和供应商的资格预审、选择、开工前的准备、作业过程监督、承包商和供应商表现评价等方面进行管理。
（5）装置（设施）设计与建设。要求新改扩建装置（设施）时，要按照“三同时”的原则，按照有关标准、规范进行设计、设备采购、安装和试车，以确保装置（设施）保持良好的运行状态。
（6）运行与维修。要求对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境进行有效控制，提高设施、设备运行的安全性和可靠性，结合现有行之有效的管理方面和制度，对生产的各个环节进行管理。
（7）变更管理和应急管理。变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，以避免或减轻对安全、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是指对生产系统进行全面、系统、细致地分析和研究，针对可能发能发生的突发性事故，制定防范措施和应急计划，并进行演练，确保万一发生事故时能控制事故，把事故损失减小到最低程度。
（8）检查和监督。要求定期对已建立的HSE管理体系运行情况进行检查与监督，建立定期检查和监督制度，保证HSE管理方针目标的实现。
（9）事故处理和预防。建立事故报告、调查处理和预防管理程序，及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因，制定相应的纠正和预防措施，确保事故不会再次发生。
（10）审核、评审和持续改进。要求企业定期对HSE管理体系进行审核、评审，以确保体系的适应性和有效性，便其不断完善，达到持续改进的目的。
3.2具体收益
通过HSE管理体系的引入和在包括班组、岗位员工在内的全体人员的实践，中国石化集团公司获得了良好的HSE业绩，增强了自身活力，提高了参与国际竞争的实力，生产业绩节节攀升，连续多年位于国内企业首强和全球企业500强前列。
获得的具体收益主要有：（1）满足了国家对健康、安全和环境的法律、法规要求；（2）为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；（3）减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；（4）保护环境，满足可持续发展的要求；（5）提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；（6）减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；（7）满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；（8）维护企业的名誉，增强自身活力和市场竞争能力。
4对HSE管理体系的基本认识
经过十多年在石油企业推行、实施HSE管理体系的实践，企业基层单位（包括车间、队以及班组、站等）实施HSE管理体系方面，形成了一套科学合理的有效方法，已将HSE管理体系作为一个有效的管理工具。这对我国各类企业在加强职工健康、安全、环境保护，增强自身活力等方面，具有一定的借鉴意义。
HSE管理体系是指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过一先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式。
HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一个整体的管理体系，集先进的管理思想、理念和方法于一体，值得国内企业借鉴和运用。
5HSE管理体系所蕴含的管理思想
通观HSE管理体系的构成要件及其内涵，可以看到该管理体系中蕴含着深刻的管理思想。
5.1关爱生命
HSE管理体系的第一各构成要件“领导承诺、方针目标和责任”，要求企业的实际控制者（领导）作出保障员工的健康与人身安全的承诺。员工是企业最重要的组成部分。员工作为企业效益的创造者，其基本利益必须得到保证。员工最根本的权益——生命权、健康权，这是每一位员工终身的唯一，更是必须有充分的保障。如果企业一旦发生伤亡，那么员工的健康受到侵害，员工的生命打了折扣，对员工本人就是无以挽回的。
5.2安全、环保是企业的根本利益和责任
创立HSE管理体系的初衷之一，就是实现企业的安全生产。安全生产是为了保护生产过程中人员的健康、安全，设备设施和财产不受损失，环境不被破坏。
在当前提倡以人为本、保护环境、安全发展、科学发展的形势下，安全不仅是生产和效益的保障，而企业本身实现了安全、清洁地生产，本身就是根本的效益。
国内外一些企业发生的事故及其损失警醒我们，保证在生产建设过程中的安全投入，将职业危害因素控制在尽可能低的水平，避免各种事故和环境污染所造成的损失，是企业可行的、稳健的发展之路。
5.3人人防范事故
HSE管理体系的构成要件之三“风险评价和隐患治理”，要求企业员工人人掌握并运用危害识别的技能。对大多数生产企业而言，任何一项设备隐患、制度缺陷、工作疏忽或个人违章，都可能导致事故的发生。因此，要切实保证安全生产，必须严把每一个环节，落实每一个岗位、每一位员工的安全职责。安全生产决不仅仅是安全管理人员的事。只有实现安全工作的全员参与，不断提高全体员工的安全意识和安全技能，让每一位员工都自觉地把安全生产当作自己份内的事情，才能构建起防范生产事故的铜墙铁壁，杜绝事故发生。
5.4谁主管，谁负责，安全责任不可推卸
HSE管理体系特别强调要求企业建立、健全安全生产责任制。安全生产责任制是企业的一项最基本的制度，其核心就是“谁主管，谁负责”。企业每一级领导，每个层面的员工都是所管辖区域和业务的安全生产第一责任人。各级管理人员负有监督管理的直接责任，操作人员负有本岗位的安全责任。
5.5安全是生产的前提
该管理体系强调从源头上排查、治理事故隐患，为员工提供安全生产条件。追求经济效益是企业的目标，但企业的生产和效益的重要性，不可能高于职工的生命安全。过分、片面地强调生产、追求效益的企业，不仅面临事故的风险，还要面临经营方面以致法律方面的风险。
5.6培训合格才上岗
将员工作为企业的第一资源，广泛开展培训，提高全体员工的意识和技能，是HSE管理体系的基本要求。
企业要保障安全生产，最终离不开全体员工的安全意识和安全技能，而这两方面都需要不断强化教育培训来实现。没有接受必要的培训，员工就会缺乏必要的安全技能，就容易在操作过程中出现失误或错误操作，发生紧急情况时处置不当。因此，安全教育培训不仅是为了满足法规要求，也是员工上岗的必要前提。企业对员工不培训，就不能安排员工上岗。
5.7严格安全作业制度
HSE管理体系要求企业明确人员对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境进行有效控制，提高设施、设备运行的安全性和可靠性，结合现有行之有效的管理方面和制度，对生产的各个环节进行管理。
作业环节是最容易发生事故的。正确的、规范的操作才可能安全地实现预期目标，而违章操作则很可能带来严重的后果。这就要求员工在操作过程中必须严格遵守安全作业制度，坚决杜绝一切可能带来危害的不安全行为。
5.8一切事故都是可以预防的
建立和实施HSE管理体系的源动力之一，就是为了促进企业减少、避免事故的发生。虽然事故发生的原因会多种多样，事实上，如果深入剖析事故的原因，总是会归结到管理上的原因。通过系统的风险分析，无论是行为安全方面，还是工艺安全方面，都可以采取有效的控制措施，避免事故的发生。
由于事故的发生会有一定的预兆或规律，我们通过前期预防、过程控制、应急处置，避免事故发生是完全可能的。
因此，从思想上树立一切事故都是可以预防的理念，并在实际工作中努力践行这一理念，能够杜绝事故的发生。许多认真践行这一理念的企业，在安全方面都取得了令人尊敬的业绩。
6国内企业推广应用HSE管理体系的可行性
6.1实施HSE管理体系，是企业自身发展的需要
现代科学技术的发展，使人类的生产方式和生活方式发生了深刻的变化，人类在享受现代科技带来的财富和舒适的同时，也在承受着来自人为或自然导致的事故与灾难，承受着生命、健康的风险。生产和生活中发生的意外事故和职业危害已经严重威胁到社会、经济及人类生命和健康；职业工伤和职业病成为人类的最严重的死因之一。
如果采取了适当的职业健康安全措施，并能够合理运用和共享人类的各种安全信息和资源，人类可以挽救难以计数的生命，可以有效降低花费在职业事故方面的赔偿费用，可以提高生产效率，从而促进经济发展，提高经济增长率。
6.2企业实施HSE管理体系，有利于改善企业形象
随着人们生活水平的提高及其健康、安全与环境意识的不断增强，人们对清洁生产、优美环境、人身及财产安全的要求也日益增高。如果企业接连发生事故，既造成企业的巨大经济损失，又会造成环境污染，给人们留下技术落后、生产与管理水平低劣的印象，甚至会恶化与当地居民的关系，给企业的活动造成许多困难。企业实施HSE管理。通过提高HSE的管理质量，减少和预防事故的发生，既可以大大减少处理事故的开支。减少减产、停产等营业中断的损失，从而满足职工、社会对HSE的要求，又能改善企业形象，取得商业利益和增强市场竞争优势。这就使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。
6.3建立HSE管理体系，是企业安全文化建设的需要
HSE管理体系建立的初衷就是：保障员工的健康，保护员工的人身安全和生产安全，倡导企业与自然和谐相处。
企业管理的最高境界是依靠企业文化来管理企业。安全就是企业最大的效益，安全文化是企业文化的重要组成部分。安全文化建设的重要方面是如何建立和培养符合时代要求，塑造企业精神，突出企业特点的企业安全文化。
企业安全文化建设的目标是：提高企业员工的安全素质，增强安全意识，提高安全生产水平。在提倡“以人为本、珍惜生命、关心人、爱护人”的基础上，把“安全第一”作为企业生产经营的首要价值取向，形成强大的企业安全氛围。
6.4实施HSE管理体系，是企业贯彻国家可持续发展战略的需要
为了保护人类生存和发展的需要，我国政府将保护环境作为基本国策。企业建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求的HSE管理体系，有效地规范生产活动，进行全过程的安全、环境与健康控制，是安全生产、环境保护和人员健康的需要，是企业的社会责任，也是对实现国民经济可持续发展的贡献。
6.5实施HSE管理体系，有利于企业规范化运作
作为HSE管理体系的诞生地，多数的国外石油、石化企业针对业务活动过程制定了系统、详细的HSE程序和指南，如对排放废物管理、化学药品使用管理、事故处理、有害废物管理等规定程序。过程管理方法被作为有效的管理办法。对于一些具体的HSE事项的规定上，国外石化企业从整个HSE系统的角度考虑的很周密，从场内到场外延伸非常完善，例如对刑事抢劫、社会治安如何处理等往往都给出较明确的指南。他们在HSE领域投入大量的资源，而且对HSE的价值进行评估。很多国外石化企业建立了HSE奖励制度，并把奖金颁发作为公司重要的年度事件来安排，颁奖仪式往往非常隆重，获奖的组织和个人都非常珍惜这个荣誉。
这种将企业日常运作文件化、程序化、细化的做法，是精益管理思想的具体表现，有利于提高企业管理绩效，有利于企业规范化运作。
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