党的十七届四中全会鲜明提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，并提出了四句话的基本要求，这是党中央从当前世情、国情、党情出发，进一步加强和改进党的建设的重大举措，是巩固党的执政地位、实现党的执政使命、永葆党的生机活力的重要保证。建设学习型党组织，是贯彻落实建设马克思主义学习型政党战略任务的必然要求，是中国共产党人在新的时代条件下加强党的建设的伟大探索。
根据市直工委的要求，结合市国税系统党建工作实际，我们深入到县国税局开展调研。现就县国税局机关党委在加强学习型党组织建设和“示范化党支部”建设进行了调研座谈，取得了可喜成果。
一、做法成效
1.基本情况。我们县国税局机关党委于2004年7月成立，现有9个党支部，共129名党员。在职党员占在职职工的96%。近年来，局机关党委坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级党组织关于建设学习型党组织的指示精神，深刻领会建设学习型党组织对新时期加强和改进党的建设，提高党员干部思想政治水平，促进国税事业又好又快发展的重要意义，紧密联系党员干部思想实际，加强组织领导，完善学习制度，拓展学习内容，创新学习形式，把理论学习、调查研究与破解发展难题有机结合，有效地推动了国税事业的快速发展和国税环境的和谐稳定。建党90周年之际，我局机关党委先后被中共市委和县委授予“全市先进基层党组织”、“先进基层党组织”荣誉称号。
2.具体做法。一是加强组织领导。始终坚持把建设学习型党组织作为党建工作的一项重要任务来抓，及时成立了以局党组成员为主体、各单位和部门主要党员领导干部为成员的“县国税局学习型党组织领导小组”，确保了学习型党组织建设各项工作有计划、有目的、有步骤地进行。二是完善学习制度。不断加强学习制度建设，先后制定完善了《县国税局党员干部政治理论学习制度》、《县国税局党组理论学习中心组学习制度》及年度学习计划、《县国税局基层党支部政治理论学习制度》等各项学习制度，有效地保障了学习管理的经常化、制度化和规范化；同时制定下发了《关于推进学习型党组织建设的实施方案》，进一步明确了目标与任务，确保“创”有目标、“学”有重点。三是创新学习形式。在学习形式上，采取“四个结合”即：集中学习与个人自学相结合、理论学习与业务学习相结合、自行组织与上级培训相结合、专题学习与实践调研相结合，不断提高党员干部的思想政治素质、政策法规水平和业务知识能力。四是创建学习氛围。一方面统一制作配发了“县国家税务局党员干部读书笔记本”，党员干部人手一本，并对如何使用和记录作了明确要求。一方面结合税务工作特点，发动党员干部自拟廉政警句、推荐文化格言，建立具有税务特色的“文化走廊”，使广大党员干部在萌生成就感的同时，受到潜移默化的教育。五是建立激励机制。我们在《县国税局创先争优和学习教育奖励暂行办法》中明确规定了政治理论学习、个人学历学习、岗位业务学习以及与本职有关的会计师、税务师资质的取得都有相应的经济奖励，有效地激发了党员干部的学习积极性。目前，全局在职党员干部80%以上取得了大专以上学历，提前两年达到了省局规定的目标。
3.主要成效。一是党员干部素质明显提高。通过学习型党组织建设，系统党员干部的综合素质得到明显提升，涌现出了一批学习型、开拓型、钻研型的优秀党员干部。二是基层党组织建设明显加强。通过创建活动，建立和完善了党员干部自我教育、自我管理、自我提高的有效机制，从而进一步增强了广大党员干部和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。截止20××年底，在“示范化党支部”创建活动中，全系统基层党支部全部达到了“示范化党支部”标准。三是助推中心工作取得显著成效。通过创建学习型党组织，进一步增强了党员干部学习的积极性和干事的主动性，进一步提升了班子成员间的团结协作意识和执政能力，有力地推进了以税收为中心的各项工作任务的圆满完成。20××年度，县局完成“两税”任务3.2亿，超收67%，创造历史新高。
二、存在问题
学习型党组织建设是一项长期而系统的工作，在实践过程中，必然会面临不少困难和问题，我们在调研过程中感到在学习型党组织建设上存在的主要问题是：
1.学习观念陈旧，思想认识不足。从当前情况看，我们一些党员领导干部的思想境界、理论素质、工作方法和工作作风还不能完全适应新形势、新任务的要求，部分领导干部对学习型党组织建设的重要性认识不足。主要表现为：一是把创建学习型党组织看成是一个空洞的口号，只是做做样子，拟个意见，报个总结，存在“任务来了一阵风，风头一过无影踪”的应付现象。二是简单地认为学习型党组织是一般意义上的读书活动，就是大家坐在一起读读书、看看报、学学文件。三是部分干部认为自己年纪大了，记忆力减退了，学不学已无所谓了；有的认为自己过去学到的知识和积累的丰富经验，能够应付工作就行了；还有的则认为自己在某一个岗位工作，只要学好本职业务，能应付工作就行了，没有自己的人生价值取向，没有长远计划，没有追求的目标。
2.学习方式简单，学习动力不足。学习形式单调、方法陈旧、呆板、枯燥，往往是讲得多，议的少，缺少交流。在理论学习中，普遍存在片面强调形式、“走过场”的现象，不注重学习的质量和效果。在学习考核上，虽然有时也采用考试的形式，但一般都是人人参与，人人过关，照着答案抄，成绩全优秀，奖惩不分明，这种简单的学习模式抑制了党员干部学习的积极性和创造性，导致相当一部分党员干部产生厌学情绪，学习兴趣下降，从而使党员干部缺少了应有的学习动力。
3.学习目标不明，学习指导不力。创建学习型党组织主体应该是党员干部，但有人认为每个党员干部都在学习，学习型党组织就算建成了。其实，这种每个党员干部都在学习的现象看上去很有氛围，却因个体学习的喜好不同，学习内容及形式呈各自为阵的特征，无法很好地将学习与工作有效结合起来，不能形成整体合力，也无法使整个组织成为具有不断改进和创新的学习团体，实现个体与团体工作的真正融合。学习型党组织创建中，领导往往比较重视学习载体的设计、氛围的营造和学习内容的选择，党员干部的学习则容易立足个人实际。因个人的价值取向、所处环境、接受教育的程度、工作岗位的不同，其学习的喜好均有所不同，有利于个人技能提高的多学，而理论学习、工作研究探讨等方面的学习投入的时间精力相对不足，所以在学习型党组织建设中经常会出现冷热不均现象。
三、拟取对策
为解决上述问题，我们拟取的对策是：
1.统一思想再认识。思想是行动的先导。方法固然重要，但认识才是动力。一个人的观察、分析、判断和归纳能力，正确的思维方式和创新意识，都取决于其是否具有广博的知识。学习是获得知识的基本途径，是前进的基础，是创新的动力。我们每一位党员干部都要增强学习的紧迫感和自觉性，树立学习是生存和发展必需的新理念，自我加压、自我超越，以此培养学习的浓厚兴趣，把学习当作一种人生追求和享受，提高党员干部学习的内动力，变“要我学”为“我要学”。
2.明确目标定方向。首先是要加强政治理论学习。“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”。党员干部的素质是由多种因素构成的，但其中最主要的、起决定作用的是理论素质，它对其它素质起着导向作用。从税务系统党员干部特别是领导干部的知识结构看，他们多是税务“科班出身”，税务业务无可厚非，但政治理论课程的弥补也是不容质疑的。必须通过理论学习，把提高党员干部的政治思想素质放在首位。重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，学习党的基本理论、基本纲领、基本路线和各项方针政策。就当前而言，首要任务是学习贯彻好党的十七大精神，在抓好税收收入的同时，积极探索税源专业化管理新路子。其次是加强岗位练兵。要紧紧围绕税收中心工作，定项目、选内容，增强岗位业务知识培训的针对性、有效性，切实把岗位练兵的各项要求落到实处，在使大家学有所思，学有所得，学有所用，切实把提高干部的业务水平作为经常性业务学习的出发点、着眼点。
3.领导带头做表率。建设学习型党组织需要有学习型的领导。要建立学习型党组织，首先领导必须转变学习观念，因为学习型党组织的根本特点是整个行业的所有层面都在进行思考，而不只是主要领导在思考。领导是建设学习型党组织的组织者、指挥者，同时也是学习的先行者、带头者，只有通过带头学习、带头推进全新的管理理念，才能有助于单位内部创新环境的形成。因此，要建设学习型党组织，首先要建设学习型领导班子，只有学习型的领导班子才能带出学习型的党员干部队伍。领导班子要坚持中心组集体学习，要建立辅导助学、个人述学、职工评学的促学模式。领导干部要带头制定学习计划、学习目标；带头参加学习活动、培训活动；带头撰写理论文章、调研报告；带头深入实际、学以致用。
4.工学相融促动力。学习型党组织，其实质就是学习和工作相互融合，通过学习来实现工作创新，把被动接受知识变为主动提高内在素质，把学习转化为创造性工作。因此，对我们税务系统的党员干部来说，一定要把学习与实践结合起来，带着思考去学习，带着工作去学习，带着压力去学习，从而使工作学习化，学习工作化，使学习完全地融入生活和工作中，学习工作得到双向强化。通过学习来实现工作创新，营造一种时时、处处、人人学习的环境氛围，确保学习的规范化、制度化、经常化，从而激发干部职工浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，探索科学的学习方法，取得良好的学习和工作成效。
5.强化激励机制。人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此，一定要重视制度约束，并加强督查和考核。一是要狠抓制度落实，特别是领导干部理论学习考核制度的落实，要把局党组中心组学习作为提高领导干部政治理论水平的一种有效载体和全系统强化学习的“火车头”，不断加强和改进局党组中心组学习的经常化、规范化的检查考核工作，把学习考核纳入领导干部考核的范畴，使学习成为工作的一个重要组成部分。二是要制定中长期干部队伍的教育培训规划，结合省局的干部队伍培训规划，有计划加强对干部职工的培训和教育，不断完善教育培训机制。三是要进一步建立健全相应的激励机制，将干部的学习态度、学习表现、学习成绩作为年度考核、职务、职称晋升的重要依据之一，由此来增强干部学习的紧迫感和责任心。使干部队伍学有动力，学有压力，学有成效。四是要为干部职工多提供外出学习、培训的机会和条件，要从时间和财力上支持干部接受脱产或半脱产的继续教育。通过深学政治理论，精学本职业务，勤学修身知识来不断提高干部职工自身综合素质，增强协调各方、解决矛盾的能力，以适应时代前进的新要求。同时，还要把学习作为一种觉悟、修养、境界和责任，在全局上下形成学习的风气、研究的风气、探索的风气、实践的风气。
