俗话说，无以规矩，不成方圆，讲的就是制度的重要性。制度是人们在日常生活和活动中约定俗称的一套行为准则。图书馆制度作为图书馆建设的重要组成部分，自图书馆建立之初就存在。没有制度,图书馆就无法正常运行，如果没有图书馆制度,大家就会缺乏共同遵守的行为准则，图书馆也就不能正常地发挥其服务社会的功能’图书馆的管理也会存在很大的困难’读者也不能很好地利用图书馆。随着时代的变化和发展，图书馆管理制度也应该与时俱进，符合时代的发展要求，同时也应该随着图书馆实践活动的开展，不断丰富和完善。图书馆管理制度的持续创新和完善，不仅是图书馆工作人员的工作职责所在,也是图书馆自身发展的客观需要。
1.公共图书馆制度创新的内涵
公共图书馆制度创新是一种综合全面的制度体系改革，所谓创新就是在原有事物的基础上开展的持续性的完善，不断促进现有事物持续发展的活动。我国公共图书馆制度的创新,应该结合当前的经济社会发展需要,在继承现有图书馆制度的基础上，对不符合时代特征的东西进行革新,使之与经济社会发展相协调，并对其进行合理规划。换言之，公共图书馆制度创新主要遵循现有制度原则，根据社会发展需求与图书馆工作的开展情况，进行一系列原创性活动,从而形成一套相应的制度体系。
具体来说,公共图书馆制度创新需要从以下4个方面开展：一是观念创新，就是要求我们要紧密结合当前经济社会的发展现状，解放思想，以弘扬社会主义主流价值观为导向,不断深人开展图书馆制度变革;二是内容创新，内容创新就是根据现有图书馆制度，结合时代特征，摒弃有悖社会发展的内容,对图书馆实践活动进行概括总结，不断深化和丰富图书馆实践活动的内容，使公共图书馆制度能够体现时代性，充满生机与活力，使其能够更好地服务于社会文化的建设和发展;三是体系创新，这就要求我们不断开阔眼界，打破固有的思维模式,突破单个图书馆的局限，构建多层次、多元化的服务内容，以适应不同服务对象的需要;四是方法创新，方法创新就是对图书馆制度的制定方法进行创新，改变过去单一由图书馆少数人参与制定的现状，应该结合图书馆活动的实践，扩大图书馆制度的制定人员参与面，积极调动读者和社会各方面的资源参与到制度制定中来，从而使制度能够更好地服务于读者和社会，同时还要根据实践需要,对制度进行不断的修订和完善，把这项工作纳入到图书馆的曰常管理活动中。
2.公共图书馆制度创新的必要性
2.1充分体现图书馆的作用与功能
图书馆制度作为大家共同遵守的行为准则，对于维持图书馆的正常运转非常重要，但是当前社会不断发生着深刻的社会经济变革，由于制度往往带有一定的滞后性，就会出现现有制度与经济社会发展不相适应的情况，这种滞后性阻碍了图书馆作为信息传播媒介功能的正常发挥，因此就需要我们对制度中不能反映时代特征的内容进行修订、补充、调整和完善，从而保证图书馆能够正常运转。所以，制度创新在图书馆的建设和发展过程中是必不可少的，只有通过持续的制度创新’图书馆制度才能够具有适用性，才能正常发挥其功能，才能为图书馆的发展提供不竭的动力。
2.2图书馆实践发展的必由之路
图书馆制度是保证图书馆正常、有序、高效运行的重要保证，图书馆制度伴随着图书馆实践活动而产生，并随着实践活动的深人进行而不断地持续优化，如果制度不能很好地服务于图书馆实践活动，显然这样的制度是存在问题的。从目前来看,我国的图书馆制度基本上能够适应社会经济文化发展的需要，但是还存在一些不足和亟待改进的地方，我们应该对此给予足够的重视。
一是制度不完善。到目前为止,我国尚未颁布和实施《图书馆法》或者《公共图书馆法》，我们国家在这方面与发达国家相比存在一定的差距和不足，由于缺少法律的支持和保障,导致图书馆发展中存在的问题不能够得以有效解决,这在一定程度上影响了公共图书馆的建设和发展速度。二是公共图书馆制度建设滞后。随着经济的发展，我国也建设了大量的图书馆，但是与图书馆相配套的制度建设工作却相对滞后，导致不少图书馆在管理工作上十分混乱’工作开展效率低下，制度建设的滞后和缺失不能适应公共图书馆的现实需要，这些因素阻碍了图书馆日常工作的正常开展。三是图书馆制度的制定缺乏统一的规范和指导。由于公共图书馆涉及层面较多、服务面广以及各地历史文化条件存在差异等原因,制度上存在一定的差异和特殊性是可以理解的，但是应该有一些共性，由于缺乏相应的规范84和指导,导致图书馆制度相对混乱，大大降低了读者和管理人员的热情。
2.3推动全国图书馆制度的创新
公共图书馆作为我国图书馆行业的主体，在全国图书馆系统中起着非常重要的作用。公共图书馆数量众多，涉及面广，服务覆盖人群广泛，同时，公共图书馆作为全国各地信息收藏中心和互借中心也发挥着重要作用，图书馆制度创新不仅可以提升我国图书馆行业的服务水平，同时对于我国信息化建设水平的提高也有重要的推动作用，推进公共图书馆制度的创新也必然会影响和带动其他图书馆的制度创新，从而整体上提高我国图书馆业的制度建设水平。
3.公共图书馆制度创新的原则
3.1以弘扬社会主义先进文化和深化文化体制改革为指导
我国目前正在经历深刻的社会变革’优化调整经济结构，弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革是社会发展的主旋律，是指导公共图书馆制度创新的基本原则。这就要求我们在工作实践中,坚持科学发展观,一切从实际出发,结合图书馆实践活动,不断丰富和完善图书馆制度创新，剔除其中阻碍制度创新的不利因素，从而发挥图书馆在弘扬社会主义先进文化中应有的作用，通过图书馆及其配套制度建设和创新，不断丰富人民的精神世界，增强人民精神力量,不断提高国民的整体素质和国家文化软实力，同时推动图书馆制度建设也是深化文化体制改革的一个重要组成部分。
3.2充分体现公共图书馆的公益性和开放性
公共性、群众性、公益性、开放性、服务免费是现代公共图书馆的重要特征。创新公共图书馆制度，就是要使图书馆能够充分体现这些特征和特性，一切制度创新都应该围绕是否能够进一步提高这些特性去开展，只有这样才能将公共图书馆的核心价值放大,真正坚持为人民服务的宗旨，服务于社会主义经济文化建设，从而真正实现人类信息知识的自由获取,做到真正服务于每一位读者。
3.3建立“以人为本”的服务理念
要积极建立“以人为本”的核心理念,这是一切管理工作顺利开展的前提和基础。因此，公共图书馆要将管理理念创新作为重中之重，将“以人为本”作为工作的基本原则和出发点,不断创新、不断进步，满足读者的多样化需求,为读者创造良好轻松的阅读空间。在当今知识竞争日益激烈的社会，社会对人们知识的要求也越来越高，公共图书馆成为解决这一问题的主要途径。同时,随着生活节奏的加快，竞争压力的增加,读者对图书馆服务标准的要求也越来越高，他们希望能够享受快速便捷的个性化服务。针对这种情况,公共图书馆要明确发展方向，建立一套完备的管理体系与服务机制，提升馆内工作人员的综合素质和专业能力，保证优质的服务水平,满足读者的个性化需求，充分发挥公共图书馆的服务价值与社会功能。
3.4创新管理体制
公共图书馆要改变传统的管理运营机制，积极寻求一套较为完善的科学管理机制，与现代绩效挂钩,促进图书馆的长期发展。首先，要突出公共图书馆的公共产品效应。相关政府部门要在思想上对图书馆建设给予高度重视，并积极为图书馆建设提供经济扶持，保障图书馆建设工作能够有序展开。其次，由专门机构负责公共图书馆的资源共享，加强协作机制构建,充分利用现代技术手段，最大限度实现资源共享和信息输送，为各级图书馆输送最新的文化资源和学术动态,并对其进行严格分类，优化图书馆资源管理结构,使读者能够快速找到自己需求的资源，为读者提供便捷的服务。同时,实现资源的“免费性三馆”免费开放就包含了免费提供文化共享工程的省级分中心、县级支中心和基层服务点的服务。这是将图书馆管理机制与资源共享有机结合的重要途径，是实现资源共享的中心环节。最后，图书馆要根据自身发展特点与运营机制，制定一套适合图书馆的人力资源管理体系，实现图书馆的长足进步。采取科学合理的人员管理机制,调整工作人员的处事态度,树立先进的工作典范，促进工作人员的全面发展。要引人绩效管理机制，将个人的成绩与薪酬直接关联，激励工作人员提升个人修养与工作能力。公共图书馆作为知识与信息传播的重要媒介，在促进知识型社会的形成和发展中起着至关重要的作用,因此，完善图书馆管理制度，引进先进的观念尤为重要。依照我国图书馆改革现状，公共图书馆的近期发展目标应该是促进文化共享工程的落实与施行，实现公共资源的最大共享化，提升其服务水平与服务质量。制度创新作为我国文化体制改革的重要组成部分，对于促进公共图书馆的持续健康发展至关重要,通过制度创新，使公共图书馆能够体现出时代特征，更好地为社会主义经济文化建设服务，从而实现社会主义现代化建设。
王要文
(新沂市图书馆，江苏新沂，221400)
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