中国高等教育在上世纪经历了大规模的从“精英式教育”到“大众化教育”的过渡后，使得中国各高校在理念、体制、管理上面临着重大的改革。经济全球化的发展，促使高等教育面临着更大的变革，随着大规模的扩招，学校规模不断扩大，各大院校之间为争夺生源，多方面筹措资金，以应付扩招带来的教学设施、硬件条件、教学环境等方面的压力，一系列的外在压力使得高校进行内部体制改革，追求更大的发展空间，与时俱进，敢于创新，创造更有利的竞争条件，以求在激烈的社会竞争中占有一席之地。而在北京奥运会、伦敦奥运会上我国运动健儿取得的优异成绩，进一步推动了我国运动热潮，而体育院校的诸多问题使得人们对其开始关注，其面对的内部管理中很重要的一部分——财务管理，如何应对在新形势下出现的诸多问题，财务管理系统如何在这种形势下规范地运行，如何提升体育院校财务管理水平，为高校进一步发展提供大力支持，是当今社会面临的重要问题。 1体育院校财务管理 体育院校财务管理，主要是指体育院校依据国家、地方的规章制度和办学方针，为实现学校办学目标，组织各种财务活动，处理其各种财务关系的一种管理活动。它是体育院校管理工作的重要成分，主要包括预算编制、预算控制和管理、资金使用效益、学校财务分析、组织收入，等等〔1〕。 2体育院校财务管理的现状 2 1体育院校大规模的快速发展与其教育资源缺乏的矛盾日益突出 我国高等教育在20世纪80年代后期，进入了大规模发展时期。1980年，我国高等教育规模为114万人，至1985年，增至170万人，以每年5万人的速度增长。1998年，高等教育规模为340万人，以每年40万人的速度激烈增长。到1999年，已经增至413万人，2006年时，全国各类高等教育规模已经超过2500万人，而毛入学率也达到了22%，也就是说五个人之中，就有一个人受过高等教育。高校大规模地发展，就需要国家教育经费的投入大幅度增长，而国家财政性教学投入经费增加比例远远小于高校教学规模增长比例，投入严重不足。与国家财政投入相比，我国其他方面的投入更少。1998年，我国高等教育投入总经费为498 1亿元，其中国家财政投入为64 2%，社会团体以及公民个人投入为0 4%，社会捐助以及集资办学经费为2%，受教育学杂费为0 3%，其他为19 2%。而美国，在1995年的时候，高等教育投入总经费为1979 7亿元，其中国家财政投入为38%，私人赠与和助学金为0 4%，捐赠为27 9%，受教育学杂费为27 9%，销售和服务收入为21 7%，其他为4%。这样的增长速度，为高校带来了相当大的影响〔2〕。高校大规模快速发展，而相关教育经费有限，使得各大高校面临着巨大的挑战，而体育院校作为各大高校的组成部分也面临着同样的挑战，学校教学资源的缺乏与其大规模快速发展的矛盾日益突出。 2 2盲目扩建、购置、引进教学资源，办学资金浪费 由于教育部对高校的办学水平制定了相对严格的评估标准，对体育院校的规格也有着相当严格的要求，各大高校中的体育院校为了获取更多的竞争机会，为尽快达到标准，对学校进行了扩建、购置教学设备、教学器材引进、教师聘用等一系列活动，在短时间内投入了大量的资金，恰恰抵消了其招生人数的增加所带来的效益，使得资金短缺，进而制约了其进一步的发展。而有些院校为获得一定的招生资格，购置一些价格昂贵甚至从不使用的设备、器材，没有考虑到学校的实际情况，导致了资金的浪费。另外，有些高校为了使师资水平达到相应的标准，在引进教师方面，只注重教师的学历、职称，使得部分老师进入学校之后并没有做出物有所值的贡献，造成人力资源的浪费〔3〕。 2 3体育院校财务预算管理模式不尽合理，预算观念偏差 在各大体育院校中，其财务预算是在当年编制并当年执行的，是其财务系统正常运行的保障。但有些院校没有建立完善的财务预算管理制度，而管理者对财务预算还没有足够的重视。预算是各大院校各类发展事业计划顺利进行的关键环节，它为各大院校各类活动的顺利开展提供保障。有些院校虽制定了财务目标，进行了相关的预算，但由于其本身管理系统的不完善，导致预算的编制存在很大的差异性，而缺失贯彻落实，更难以控制各项费用的合理利用，最终造成财务目标和财务预算的巨大差异。 2 4缺乏财务管理意识，财务人员素质不高 目前，许多院校缺乏一定的财务管理意识，学校领导对财务管理不够重视，对财务管理人员的素质要求不高。很多人认为，学校的财务工作比较简单，只是简单的基础核算、收支工作，所以就造成了很多财务管理人员的素质不高。但随着社会的发展，科技信息的进步，学校的办学形式也出现了多样化发展的趋势，办学经费不再全靠国家财政拨款，而是通过融资或者较为社会化的方式进行，财务管理也出现信息化的趋势。所以，学校的财务工作就不仅仅是简单的核算，财务人员要学会用现代化的知识武装自己，对自己提出更高的要求。若一个学校没有合理化的、规范化的财务管理系统，就不能真正发挥财务管理的作用，就会对学校的发展带来各方面的问题，会使学校的资金系统面临瘫痪的危险。 3加强体育院校财务管理水平的对策 3 1拓宽筹资渠道，破解发展难题 目前，我国各大院校教育经费的主要来源依旧是国家财政投入，在这种社会大规模发展时期，各大院校除了积极主动争取国家财政拨款，有效利用资金，还要发展有效财源，多渠道筹集资金，为大规模教育发展提供资金支持。而各大院校除了向学生收取正当的学费、住宿费外，还应有效地利用自身优势，如充分利用学校现有的教育、教学资源向社会提供相应的专业技术服务、专业人员培训等有偿服务活动；大力推广科学项目的研究，积极实现科技成果转化，将知识转变为资本；另外，还可以积极争取社会和个人的捐赠，严格控制贷款规模，降低负债状况，在不影响其财务工作正常运行的前提下，适当选择贷款、负债融资等。还有，各大院校应充分利用多种市场经济手段，为其学校的发展筹集资金，以缓解其办学经费紧张的问题，保障学校的基本建设、基础设施改造、教学设施和科研设备购置等各项事业经费需求，保障其财务工作的正常运转。 3 2加强体育院校的预算管理 预算在财务管理系统中占有很重要的位置，是各大院校进行一系列经济活动的依据，预算管理的规范将直接影响其财务状况和持续发展的能力。为了保证各大院校预算系统的规范化、准确化，维护预算的权威性，在具体的工作中保证预算功能的有效实施，必须多方面采取措施对预算加以管理〔5〕。第一，要加强预算的参与机制。学校预算的开展是在校领导的大力支持下进行的。在我国的相关法律中对此做出了明确的规定，如《高等学校财务制度》中指出，高等学校的财务工作要实行校长负责制。明确了校长对高校财务工作领导和管理的责任。同时，还要根据学校的总体目标、发展方向，使各个部门都参与到预算管理的机制中，这样将会使预算编制更仔细，还可以加强各个部门对学校财务管理工作的责任，促进部门的合作。第二，做好对预算的调整。对于已经做出的预算，在具体的学校发展过程中要进行预算调整的，必须是微调，且不能是经常性地大幅度调整，否则，就是对预算的严肃性和有效性的挑战。第三，强化预算监督。在具体的实际发展中，要对预算进行强化监督，对超预算、无预算的支出要进行详细的综合分析，之后才能对此作出是否批准的决定。 3 3建设现代化信息管理的体育院校财务管理系统 体育院校的财务管理要适应社会的发展，在科学规范的基础上，解放思想，实事求是，在管理上要有新的观念。要讲求效益的最大化利用，树立可持续发展的观念，做到合理安排，开源节流，为学校的可持续发展提供资金保障。学校信息化财务系统主要是实现业务处理、会计核算和财务监控的系统，它能有效地控制学校的各项支出，使得各部门之间相互沟通，达到学校资金的一体化管理。学校可以建立高效的校园网，利用网络系统构建财会业务流程〔6〕。 3 4提高财务管理人员的素质，加强财务管理队伍建设 现代信息技术的发展，对财务管理人员的素质要求更高，不断更新的专业知识、优秀的知识结构等都对财务管理人员队伍整体素质提出新的要求。而提高财务管理人员的素质，加强财务管理队伍建设对高校财务管理系统的顺利运行有很大的作用。第一，要加强财务管理人员的政治素养和职业道德教育。这样能够树立强大的责任意识，对维护财务管理的秩序、严肃财务管理的纪律有很大作用，还能提高财务人员自身抵制金钱的诱惑和防腐败的能力〔7〕。第二，加强业务素质的培养。知识的更新、理财观念的更新、管理手段的更新，使得财务人员的业务素养也要相应地加强。加强内部人员的业务素质是提高高校财务管理水平必不可少的重要条件。第三，建立规范的人员管理制度。良好、规范的管理评价体系，多方面的业务考核和干部提拔制度，有利于提高财务管理人员的整体素质，有利于财务人员之间的相互监督，有利于财务管理系统的顺利进行〔8〕。 小结 随着社会的快速发展，市场的需求，新建地方体育院校的大规模招生，办学条件和质量的要求也随之提高，由于其办学资金主要依靠国家财政投入，各大高校资金难免出现紧张，并且由于其财务管理尚处于完善阶段，而财务管理作为高校管理的关键和核心，是其正常运行的前提，为各大体育院校的发展以及战略目标的实现提供有力的支持，因此，各大院校的财务管理工作，不仅要适应现代化的社会需求，还要完善管理制度、拓宽资金来源、加强预算管理、建设现代化的财务管理系统以及提高财务从业人员的业务素质，只有这样，才能使体育院校财务工作顺利开展，进而实现其战略目标。
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