公安函授教育是公安成人高等教育的重要组成部分，它在提高公安干警及其他社会在职人员的学历层次和文化、业务素质方面起了积极作用。但是进入新世纪以来，公安函授教育的发展既充满机遇，又面临严峻的生存发展危机。 1新形势下公安函授教育面临的挑战 （1）培养对象的变化：近年来，公安函授教育的生源类型有了新的变化，在职干警数量减少，应届高中生、社会就业人员数量增加。随着公安队伍公务员招录制度的实行，公安部门对招收新警时要求学历是大专以上，实际招收时主要是本科学历，同时转业军人和外调人员逐渐减少，而许多原来的低学历干警通过成人高等教育取得了本专科学历，所以公安干警总体趋向高学历。 公安函授教育招收的社会生源的数量和质量呈下降趋势。由于普通高等教育的大规模扩招、高职教育的兴起、民办高校的发展以及弹性学习制度（如自考、网络教育等）的实施，留给函授教育的生源空间已相当有限，函授教育招生的数量和质量大幅下降。 （2）公安成人教育理念转型：终身教育理念的兴起和实现，使我们步入了一个学习型社会。因此成人教育从学历教育向职业培训转型。终身教育理念的深入人心也为公安成人教育的发展提出了转型要求，即从学历教育和在职培训并重向在职培训为主转化。 在此理念指导下，公安部提出构建“大教育”、“大培训”的终身教育体系。该体系赋予公安成人教育发展的重要机遇，公安院校的成人教育不再仅仅是学历补充机构，而是为公安干警提供可持续发展的终身教育机构。 2当前公安函授教育存在的主要问题 2.1教学质量下降 （1）人才培养方案普教化。函授教育长期以来依附于普通高教，难以形成自身的特色。教学计划强调理论的传授和理论的系统性，忽视了公安成人教育的实战性、职业性。课程体系建设方面，缺乏针对性、实用性和职业性，忽视实战技能的培养。 （2）面授的教学质量不高。高度集中的面授教学不利于学生对知识的消化、接受。从而使面授教学阶段的教学质量大打折扣。 （3）自学质量难以保证。由于学生的分散性和信函通讯的滞后性，主办院校难以对学生的自学进行及时有效的监督、检查、指导，在缺乏指导的情况下仅靠教材和少量的资料自学，再加上学生学习态度不端正，自学难度大，效果差。 （4）考核模式陈旧。目前，公安函授的课程考核方式较为死板单一，多以试卷考试为主，考核内容为理论知识，学生需要死记硬背，不能体现学生的实际应用水平。 2.2教学管理松懈 （1）主办院校对函授站检查监督不够深入。函授站一般来说都比较分散，一些函授站由地方公安厅协办，由于主办院校教学管理人员较少，派到各函授站的人员和次数较少，使得主考院校对各函授站的教学设施不能清楚地把握，很难对其教学过程和质量进行监控，加上利益驱动，个别函授站不严格按教学计划组织教学，学生成绩水份大，成人函授教育的社会认可度和信誉度下降。 （2）规章制度执行和落实不彻底。公安院校对函授教育面授到课率都有相应的规章制度。但是，由于制定的制度科学化水平不高，对时代变化带来的新问题考虑不周，对系统性的相关问题研究不够，一些具体的条文规定不够合理，没有相应配套措施，没有形成完整体系，在具体操作中难度大。 2.3工学矛盾突出：函授学生大多数是一边工作，一边学习，承担着工作、学习和家务的多重压力。多数学生有较强的求知欲望，希望通过学习提升综合素质和竞争能力。但是由于公安工作极为繁重，学生请假比较困难。工学矛盾导致公安函授学生不能按时参加面授学习，面授到课率有逐年下降的趋势。在组织教学时，出勤率低给教学工作造成困难。 3问题原因分析 3.1指导思想有不正确的认识 （1）重普通高教，轻成人高教：公安成人高等教育在办学层次、质量、效益等方面均低于普通高教，导致学校对成人高等教育的关注和重视程度降低。很少甚至不进行公安成人学历教育的教学改革、质量监控、教育科研。公安成人高等教育在办学指导思想上得不到应有的重视，其教育质量势必会受到影响。 （2）重成人脱产教育，轻函授教育：在公安成人高等教育中重视脱产教育，因为脱产学生要在公安院校完成学习、训练和生活，他们的安全与发展与学校的教育管理密切相关，责任重大，不能懈怠。而对于公安函授教育，学校只负责招生、教学和毕业，因此认为公安函授要求低、办学简易，不必投入太多精力。 （3）重经济效益，轻社会效益：学校把公安函授教育视为一种创收手段，片面地以招生规模和经济收入作为公安函授教育办学成效高低的主要评价指标，轻视函授教学的质量。函授教育办学商业化倾向日益显现，只重视经济效益，而忽视其对公安工作、对社会的人才培养的社会效益。 （4）重招生，轻教学：教育主管部门重视成人教育的招生录取、专业申报、毕业验收等环节，对于教学则完全依靠高校自身的办学理念进行自我约束、自我发展。这种只管招生，不管办学，造成教学过程严重缩水。 3.2缺乏独立的专职师资队伍：目前，公安院校成人高等学历教育缺乏一支独立的专职师资队伍，其教学任务一般都是聘请普通高教的教师来完成，有其优势，但也存在明显的不足。兼职教师缺乏对成人高等学历教育对象的深入了解，对于成人教育和成人学习者的特点不能很好把握，在教学内容的安排和教学方法的使用方面缺少针对性。他们的教学方法、教学手段对于在教学偏重实践能力培养的成教学生未必适合，长此以往，将影响函授教育的教学质量。4稳步发展公安函授教育的对策 4.1树立公安函授教育质量观：高质量的公安函授教育是其自身发展的需要，是确立其社会地位的有力保证。质量是函授教育的生命线，如果保证不了人才培养的质量，函授教育自身便会失去竞争力和生命力。全面提高教育质量是社会赋予函授教育的责任和义务。因此，函授教育要全面适应社会和公安工作的需要，努力提高教育质量，做到规模效益和质量效益的共同提高，才能保证自身持续稳定的发展，并赢得社会的尊重和支持。 4.2完善公安函授教育管理制度：健全各种管理制度，加强管理人员队伍建设，规范函授站管理。在原有规章制度的基础上，通过实际调研，制定一套规范的成人高等函授教育的管理制度，如：招生工作管理制度、学生学籍管理制度、学生日常管理制度、教师岗位聘任制度、教学质量管理制度及评估体系、课程考核制度等等，做到事事有章可循，成人教育部门及下设函授站严格执行各项规章制度，从根本上杜绝以往在处理一些问题时出现的随意性和人为性。 4.3开展公安函授教学改革 （1）修订人才培养方案、编写教学大纲：现在的公安成人高等教育对象中应届高中毕业生比例逐渐上升，他们希望通过公安成人高等教育改变命运，为就业创造条件。他们中有的考研究生，有的参加公务员考试从警，有的进行司法等资格考试等等，因此公安成人高等教育可以借鉴高职教育的经验，积极探索公安成人的“学历教育+职业教育”培养模式，充分考虑成人学生未来就业所需要的知识并纳入学历教育教学计划，使他们既取得学历，又获得就业所需的各种能力。 （2）加强教材建设：目前多数公安函授教材基本上选用普通高等教育教材，教材内容起点高、范围广、难度大，容易造成教材与教学、教材与学习的脱节，影响了教学质量和学习效果。 因此应该编写一批适应公安函授教育的教材。条件允许可以编写系列化的配套教材，即基础课、专业课教材的配套，同一门课程的基本教材、辅助教材、教学参考书的配套。从而尽量为函授学员的自学提供方便和有力指导。 （3）教学方法改革：面授中根据课程需要采用案例分析法、模拟情景法、项目教学法等一系列不同于传统理论讲授的教学方法。使学生不再处于被动接受地位，而是处在积极的、主动的地位，教师不是单纯地给学生灌输知识，而是让学生参与到创造性实践活动中来。 （4）加强教学过程管理：教学过程管理是整个公安函授教育活动的关键环节。重点抓好以下四个环节：一是自学与作业，每学期按月规定各门课程的自学进度及作业量，要求学生必须按规定进度完成自学和作业；二是面授与答疑，每门课程40%以上的课时通过面授完成。学校要根据学生参加面授的表现，决定能否参加考试；三是考试，考试时间一般安排在每次面授结束后进行，学校将每学期的成绩通知学生及所在单位。四是毕业论文，最后一学期学生进行毕业实习，实习中必须定期向学校汇报实习情况，实习完毕后上交论文。毕业论文成绩不合格暂不发毕业证。重写毕业论文经评审通过后再发毕业证书。 （5）考核方法改革：在考核方法上要一改以往单一的理论知识卷面考核方式，根据教学内容和教学目标，采用平时随堂考核、卷面理论考试、实际应用考核三者相结合的考核方式，建立考核监督管理机制，严肃考风、考纪，提高考核的真实性和有效性。 4.4加强师资和管理队伍建设：教师的素质和创新能力直接影响着成人教育水平和质量，直接关系着成人教育的社会信誉和社会影响。加强公安院校成人教育师资队伍建设应从以下两个方面着手： 第一，要加大投入，培养一批“双师型”教师。各高校应加大对成教教师的培养培训力度，优化教师队伍。一方面，选派具有较高理论学术水平的教师到公安实战部门锻炼，提高其实战能力；另一方面，选派教学经验较丰富、实战能力较强的教师到名校深造，提高其理论和学术水平。 第二，要建设一支专门从事成人教学的师资队伍。在搞好兼职教师队伍管理的同时，各学校还应根据自己的实际情况建立数量适中、热爱成人教育事业、有教学经验和专业水平的成人教育专职教师队伍，以推动成人教育教学工作顺利进行。 4.5强化函授站的管理职能：函授站直接面对学生，函授站的管理决定着函授办学的规模和质量，决定着教育的成功与失败。函授站要协助主办学校全面贯彻、执行教学计划，把好聘请教师关。函授站的日常教学管理要侧重于抓自学、抓考勤、抓考试。 4.6加快公安函授网络教育：现代网络教育是一种先进的教学手段，是函授教育未来的发展方向。基于网络平台的函授教育模式继承了传统函授教育的诸多优点，突破了传统函授教育的“自学+面授”教学模式，解决了传统函授教学过程中自学流于形式、面授时间集中难以消化、出勤率低、教学质量低下等问题，网络教学方式成为提高函授教学活力和质量的一个重要手段。 4.7建立公安函授教学质量监控体系：要加强公安函授教学质量控制体系建设，主要包括教师面授质量、学生学习质量、考核质量。面授质量控制可以利用专家进行教学督导以及对学生进行问卷调查测评教师授课情况，同时选出学生进行座谈，整理意见后反馈教师，以便于改进工作。学生学习质量表现在学生学习态度、自觉性和学习任务完成情况等方面。考核质量从考核办法、考核内容、考核形式三个方面加以控制。 5结束语 在当前形势下，公安函授教育尽管面临诸多挑战，但仍然具有其独特的优势和不可替代性。只要我们立足于改革创新，与时俱进，公安函授教育一定会有全新的、更广阔的发展前景。 参考文献 [1]胡晓红，现阶段公安院校函授教育的改革与发展，辽宁警专学报，No. 6，2006 [2]张荣芬，公安函授教学的质量控制，江苏警官学院学报，Vol.23 No.6，2008 [3]俞宜标，对公安成人函授教育学员管理工作的几点思考，福建警察学院学报，No16， 2009 [4]王龙，公安远程教育和培训实践模式研究，中国人民公安大学学报（自然科学版），No4，2009
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