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前 言股利政策是指上市公司税后利润在向股东支付股利与公司内部留存之间的分配选择。股利政策作为公司的核心财务问题之一，一直受到各方面的密切关注。股利的发放既关系到公司股东和债权人的利益，又关系到公司未来的稳定持续发展。如果支付较高的股利，一方面可使股东获得可观的投资收益，另一方面还会带来公司股票市价的上升。但是过高的股利，将使公司留存利润减少，或者影响公司未来发展，或者因举债、增发新股而增加资本成本。从而影响公司的未来收益。而较低的股利，虽然可使公司留存较多的资金用于发展，但与公司股东的意愿相违背，从而使得股票价格下降，公司形象受损。因此，制定有益于公司长远发展的股利分配政策，是一个不可忽视的问题。目前我国上市公司对股利政策普遍不够重视，股利政策制定的盲目性较大，股利只是被动地反映公司当年利润情况。因而对于股利分配决策的规范是十分重要。一、我国上市公司的股利分配现状分析我国股票市场自1990年产生以来迅速发展，已经成为国民经济的重要组成部分，与国外发达资本市场相比，我国上市公司股利分配形式多种多样，股利政策缺乏连续性和稳定性，已经成为资本市场不规范的一个重要表现，成为资本市场正常运行与健康发展的一大障碍。从这个意义上说，全面，客观的揭示上市公司股利政策存在的原因并寻求有效的解决对策，对资本市场发展无疑是十分必要的。①（一）不分配现象普遍在我国，上市公司的股利政策已愈来愈受到各方面关注，不分配问题已引起投资者的普遍不满，证券管理层对此也相当重视。股利支付率长期偏低通过对我国上市公司股利政策的分析，可发现“暂不分配”的情况经常出现。不分红成为上市公司普遍实行的股利政策，2005年，不分配利润的上市公司达到750家。不分配主要有以下几个原因：1. 公司管理层股东意识淡薄公司管理层股东意识淡薄，忽视投资者利益，股利对管理层并没有形成压力。由于公司治理结构不完善和证券市场的不成熟，不发放股利对公司管理层没有构成压力。在公司治理结构比较完善和证券市场发展成熟的国家，一般上市公司如果不发放股利市场会做出强烈的反应，投资者会弃它而去，管理层会受到特别的压力，将有被解聘或者公司被收购的高风险。因此管理层有动力去维持一定的股利水平。但在我国，这种压力很小，公司治理结构不完善，很多公司的管理者就是大股东，不存在被解聘的危险。另外市场对不分配的反应也没有国外那么强烈。由于长期以来股利政策的随意性，投资者更倾向于短期投机收益。2. 不发放股利的公司经营业绩较差或处于亏损状态一般不分配股利的公司经营业绩较差，盈利能力弱，公司没有足够的盈余去发放股利。（二）股利分配形式多种多样很多公司实行混合股利分配形式或单纯股票股利形式，现金股利形式占比例不高，但呈逐年上升趋势。②在国外，现金股利是股利分配的主要形式，而在我国，更多的公司则采取混合股利形式或股票股利形式，发放纯现金股利的公司数在发放股利的公司中所占比例不高。我国上市公司一开始就比较偏爱股票股利，并且股票股利的支付水平也比较高。从理论上讲，上市公司分配股票股利只是对所有者权益下不同项目的增减调整，不会影响公司的现金流量，股东财富也不会改变，因此股票股利的发放应无实质性的经济含义。发放股票股利 ，股东的确得到了额外的普通股票，但是他们在企业中的股权比例不变，股票的市场价格成比例下降，因此每个股东所拥有股权的总价值也不变。股票股利纯粹是一种“粉饰”意义上的变化。1. 上市公司偏好股票股利的原因①股票股利是上市公司进行股权融资的工具股权融资是上市公司主要的融渠道，股票股利就成为上市公司圈钱的工具。股权融资的实际成本即为股利。在中国，上市公司的股利分配政策主要由大股东选出的董事会制定，股利分配政策成为管理层可以随意调控的砝码，因此外部股权融资的实际成本成为公司管理层可以控制的成本，相对于债券融资的利息支出的硬约束和现金股利需要实际支付的资金成本，上市公司的管理层更愿意选择股票股利分配的软约束。②市场倾向：我国证券市场起步不久，缺乏系统的法律和法律监管，内幕消息和政府行为对市场影响很大，投资者以散户为主，机构投资者较少，投机色彩浓厚，股票价格起伏波动很大，因此股票投资的风险较大。一般投资者入市往往带有很大的盲目性，在开户和决策上跟随大市，他们对于长期投资缺乏信心，普遍存在偏好短期投机所得的倾向。在我国的股票市场中，股票换手率①极高，约达到200％左右，而美国只有 67％。我国可公开交易的A股1999年平均占总股本的30.2％，因此实际的换手率可能达到 600％。换句话说，我国股票持有的平均期限只有2个月，而在美国是18②个月。显然我国流通股股东追求的是短期的买卖价差利润，而不是着眼于公司的股利收入。由于我国上市公司股利支付水平很低，相对于很高的投资成本仅仅只是杯水车薪。另外，我国上市公司股利支付路径极不稳定，并且不分配的公司很多，所以流通股股东对上市公司是否分配现金股利并不关心，他们偏好的是资本利得。加之股票股利可以让外部流通股股东分享股票股利发放后的填权行情，让投资者产生财富增加的幻觉，所以外部股东更偏好股票股利。③现金流限制：股票股利只是留存收益的资本化，是对所有者权益下不同项目的增减调整，对企业现金流量和企业价值不会产生影响，而现金股利必须有现金流出企业。现金流出是硬约束，而对所有者权益下不同项目的增减调整只是软约束。2. 近几年实行现金股利的公司越来越多，现金股利所占比例有增长的趋势，这主要是因为：①市场要求更稳妥的投资回报：证券市场氛围逐步转好，股东意识增强，市场要求更稳妥的投资回报。长期以来上市公司重融资轻派现的做法影响了投资者继续参与市场的积极性，而影响到证券市场基本功能的发挥。随着相关问题的逐渐暴露，
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