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水利水电是国民经济和社会发展的基础产业。水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。 水利水电项目也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，所以水利水电项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准(审查)的江河流域(区域)综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。 水利水电工程项目建议书是国家基本建设程序中的一个重要阶段。项目建议书被批准后，将作为列入国家中、长期经济发展计划和开展可行性研究工作的依据。
浅谈如何做好水利工程监理工作1 建设监理制的推行，使工程建设管理体制向社会化、专业化、现代化的管理模式转变在项目法人和承包商之间引入了作为中介服务的第三方监理单位，以经济合同为纽带，以提高工程建设效益为目的，逐步建立了新的建设项目管理运行体制。通过具有专业知识和实践经验的监理工程师进行监理，在工程建设中，不但能够发现和纠正不合理的设计，同时也指导承包商科学组织施工，还能从实际出发，提出合理化建议，为项目规范化管理起到保障作用，使项目管理的模式也逐步向规范化、现代化先进模式转化。2 监理工作指导思想及前提条件我阔的社会建设监理工作还没有完全走向正轨，目前主要发生在项目建设的实施阶段，即：工程建设的设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段和保修阶段，其指导思想是：以建设项目目标管理(投资目标、工期目标、质量目标)为中心，通过建设项目的目标规划与动态目标控制，尽可能更好地实现项目目标，以提高投资效益的目的。由于受传统观念的影响，当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理。监理单位接受委托后，一般情况下，工程就要马上开工，监理介入时间太晚，难以熟悉工程情况。为弥补此项不足。作为监理工程师，应力争与项目业主多接触。了解工程建设的真正目的，了解参与工程项目建设的各方所应负的职责、义务和应享有的权利以及相互关系，熟悉设计文件，参加由业主组织的设计技术交底会，依据规范，设计文件，掌握第一手建设信息资料，在监理工作中加以注意和正确处理，这是做好监理工作的前提条件，也是做好监理工作规划、实施细则所必需的条件。为此，在开始监理工作时就详细了解并熟悉各种合同文件，如施下承包文件、工程监理合同文件等，与业主和承包商进行有效的合作，认真履行自己的职责，实现工程建设意图，保证了工程项目的顺利进行，让业主满意。3 做好监理工作掌握的依据和必备的条件建设监理工作具有专业性、实践性、应用性很强的特点，监理效果的优劣，在很大程度上取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。对于一个监理工程师来说，必须有比较广泛的知识和比较丰富的工程建设实践经验，才能胜任监理本职下作。做好监理工作监理工程师必须掌握实施监理的依据：①国家和建设管理部门制定颁发的法律、法规、规章和相关政策；②技术规范、技术标准，主要包括国家有关部门颁发的设计规范、技术标准、施工规范、施下操作规程等；③政府建设主管部门批准的建设文件、设计文件；④项目法人与施工承包商依法订立的工程承包合同，与材料、设备供货单位签订的有关购货合同，与社会监理单位签订的建设监理合同以及项目法人与其他有关单位签订的合同；还有在监理过程中项目法人下达的工程变更文件，设计部门对设计问�的正式书面答复，项目法人与设计部门、监理单位等方联合签署的回访备忘录等，监理工程师的必备条件包括广泛的知识，包括理论水平、专业技术水平、施工管理知识、法律法规知识、经济方面的知识等，具有较高的理论水平才能在监理过程中抓中心、抓方法、抓效果、把握监理的大方向和坚持正确的原则，才能起到权威作用。熟知工程建设方法、政策、法律、法规方面的知识，联系实际，就会使监理工作有根有据，扎实稳妥。使监理工作立于不败之地。掌握工程建设方面的专业理论，熟悉工程建设、合同文件，熟悉设计文件，熟悉技术规程、规范和质量检验标准，熟悉监理管理规范和监理文件，熟悉施工环境和条件，就能知其然，并知其所以然，在解决实际问�时，能够透过现象看本质。从根本上解决和处理问题。如某一段基础浆砌石砌筑，在监理巡视过程时，发现地下水从砌石缝中流出，根据这一现象，就判定基础的砌筑未采用座浆法并且砂浆不密实，否则不会出现这种现象。具有较高的专业技术水平就能够在监理过程中发现和解决设计单位和施工单位不能发现的和不能解决的复杂的问题。如：浆砌石基础，由于受地下水的影响，施工人员根据传统的方法，采用干拌砂灰进行施工，但这不符合施工规范及技术要求，作为监理工程师不容许这样施工。为此，要求施工单位改变施下方法，配合排水，采用堆浆向前摊铺的方法解决这一问题，效果就比较好。4 监理工程师权利的运用在工程监理实践中深感，按照《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量监督管理规定》为了使工程实现其监理任务，使项目法人在工程竣工时得到符合要求的：卜程，并使承包商获得与其相应的合理报酬就必须按责、权、利对等的原则，业主要大力支持，为监理工作创造一个良好的氛围，赋予监理工程师以相应的权利，包括：①技术上的核定权；②组织协调上的主持权；③材料设备和工程质量认权和否决权；④进度与工期上的确认权和否决权；⑤工程款支付与结算上的确认权和否决权。5 人员的配置是做好监理工作的重要保障配备足够数量的监理人员，是保障做好监理工作的重要一环，监理人员配备的数量应根据工程项目类型、规模、复杂程度以及监理人员素质和施工承包队伍的资质等因素而定。在被监理的工程范围内应当被足够的监理人员和相应的专业人员所覆盖，才能进行有效的监理，否则就会顾此失彼。6 监理工作的职业道德对一个监理工程师来说，应具备较高的政治素质和高尚的职业道德，只有具备高尚的职业道德，在监理工作中才能做到廉洁、守法、公正、诚信和科学。在施工过程中，由于地质、地形条件的变化、设计变更等多方面的影响，招标中的设计工程量和施工中的实际工程量很难一致，在计量工作中若没有高尚的职业道德，不能够坚持“公平、独立、自主”的工作原则，就很难做到公正、诚信、科学。
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