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行政程序法上的参与原则 [摘 要]本文对行政参与原则进行了基础性的研究，阐释了行政参与的概念与特征以及内容，解析了行政参与原则的价值理念、存在的缺陷以及如何保障，并揭示了行政程序法设立参与原则的意义。[关键词]行政程序法 参与原则 行政公开 行政听证 一、行政程序法上的参与原则的概念及特征（一）行政程序法上的参与原则的概念行政参与原则是指法律上所确认的为保障受行政活动结果影响的人有权参与到行政管理之中并对行政决定的形成发挥有效作用的原则。 行政参与原则是现代行政民主化的必然要求，这一原则在行政程序法中的确立，使相对人不再是行政活动中被动的受体，而成为具有积极意义的主体一方。相对人参与行政过程是实现行政法治的终极目的即保护相对人的合法权益，保证行政权公正行使的重要条件之一。（二）行政程序法上的参与原则的特征行政参与是指那些其利益可能受行政程序所要产生的法律决定直接影响的相对人充分而有效的参与行政决定的制作过程，对这种决定的结果发挥积极的影响和作用。 行政参与具有如下法律特征：自主性、有效性、互动性、有限性。二、行政程序法上参与原则的内容行政程序法上的参与原则是公民有依照行政程序法的规定享有有效参与行政管理的权利。行政程序的参与原则一般通过以下制度体现出来：（一）行政公开制度行政公开是指行政机关主动或依公民请求公开有关的行政活动的制度，这是公民参政议政的当然要求。 无论是为了有效地参与行政管理，还是为了保护自己的合法权益，公民都需要了解行政机关的有关情况，特别是行政机关内部规章制度的信息和涉及本人切身利益的资料。如果作为权利主体的人民对于政府的行为一无所知，就根本谈不上行使自己的权利。行政公开制度主要应包括两个方面的内容：情报公开和行为过程公开。 行政公开原则的实施，需要一系列专门的制度来加以保障。对行政公开原则的强调和重视，也是现代行政程序法发展的必然趋势。（二）行政听证制度听证制度是行政主体在制定规范性文件或作出某项行政决定时，听取行政相对人意见的制度。听证制度是行政程序法基本制度的核心，是行政程序实现公开、公平、公正价值理念的有效保障。 听证制度有利于行政机关排除偏见和听取对方的意见。行政机关要尊重民意，必须从尊重公民的主体地位、听取他们的意见开始，要为其发表意见，反映其主张提供和创造充分的条件和机会，而听证程序正是公民参与行政管理的必不可少的程序保障。三、行政程序法上的参与原则的价值理念行政参与原则作为一项程序法律原则，既是作为一种行政法治的民主精神贯彻于整个行政程序的全过程，同时又体现在具体的行政法律规范中，在行政程序法中确立行政参与原则，体现以下价值理念：第一，有利于提高行政权的运作效率；第二，有利于实现社会公正；第三，有利于实现公民参政议政的意愿；第四，有利于实现个人的良好发展，推动社会的进步。 四、我国在行政程序法上的参与原则的缺陷我国从建国到现在五十多年的法制发展，对行政参与的保障有了一定的完善，但是还存在着以下三方面的主要不足：第一，缺乏完备的法律体现；第二，行政主体对行政相对人参与行政程序的意识淡薄；第三，学术界对行政相对人参与原则研究的缺乏。 五、行政程序法上参与原则的保障（一）配套程序制度的保障要在行政程序中贯彻参与原则，保障当事人有效地参与行政行为的作出，需要一系列的配套制度加以保障。第一，情报公开、告知促成行政程序的透明化是公民参与听证的必要前提；第二，实施具体行政事务的人员要公正的履行职责，做到公务回避，维护听证的价值，是实现程序正义的重要保证；第三，说明理由是对当事人说明作出行政行为的事实原因和法律原因，是对听证的反馈，有利于当事人监督行政机关是否采纳其合理的意见，它可作为参与结果的展示。 （二）参与程序违法的法律责任机制参与程序违法，行政主体应承担相应的法律责任，以切实保障作为当事人程序权利之一的参与权。在参与行政程序过程中，出现的参与瑕疵包括：行政机关根本未告知当事人有陈述意见或听证的权利从而剥夺了当事人的参与权；行政机关未预留合理时间而使当事人无法有效行使听证权；行政机关对法律规定应举行听证的而未为或应给予当事人陈述意见的机会而未给予；行政机关虽举行听证或给予当事人陈述意见的机会，但此程序开始的太迟，使得听证或陈述意见的结果对于程序的进行不再有任何事实上或法律上的意义；行政机关虽及时举行听证或给予当事人陈述意见的机会，但在作出行政决定时却故意忽略该项结果等。 参与瑕疵意味着行政行为的程序违法。我国《行政复议法》和《行政诉讼法》规定违反行政程序的行为应予撤消并责令重新作出行政行为。（三）加强对学术界的引导观念上的参与理念是制度上推行行政程序的保障，参与理念能使行政相对人在行政程序中的地位固定化，使行政相对人的参与机制成为现代行政程序中当然的有机组成部分。 由于我国处于行政程序建设的起步阶段，在立法上还存在很多的缺陷和不足，但是学术界要立足我国的实际，不能把西方的制度强行安装在我国原有行政机制上；同时要加强对理论的创新填补理论的空白。国家有关机关要加强对学术界理论方向的正确引导，完善行政程序参与理论，要抓住现代行政程序的本质，将参与原则提升到理念的高度，进而将它贯彻到行政程序的各项内容中去，注意纠正思想误区和制度上的偏失，杜绝形式化、虚假的行政程序，这样我国的行政程序建设才能顺应历史潮流健康发展。 六、行政程序法上参与原则的意义行政参与原则在现实中有非常重要的意义：行政程序的参与是民主政府的必然结果；行政程序法上的参与原则是对行政权依法行使的有力监督；行政程序法上的参与原则是公民权利的有效保障；另外，参与原则不光是有助于保护公民的合法权益，同时有利于行政决定的履行。 一方面，行政公开制度有利于提高公民对政府的信任度；另一方面，参与原则使公民不仅参与行政权力的行使过程，而且还可能影响行政决定的内容，从而使公民更能理解行政机关的行为产生信任。七、总结综上所述，行政程序法上的参与原则是现代行政程序法的基本原则，是现代行政程序价值最本质的反映。 在我国现阶段存在着缺乏参与原则的系统的法律体现；行政主体对行政相对人参与行政程序的意识淡薄以及学术界对行政相对人参与原则研究的缺乏等问题。我国应该加强配套程序制度的保障，建立参与程序违法的法律责任机制以及加强对学术界的引导来完善行政程序参与原则，从而使我国行政程序建设健康的发展。 参考文献[1]应松年，《比较行政程序法》，北京：中国法制出版社，1999年版[2]王名扬，《美国行政法》，北京：中国法制出版社，1995年版[3]杨海坤，黄学贤：《中国行政程序法典化——从比较法角度研究》北京：法律出版社，1999年版[4]皮纯协，《行政程序法比较研究》，北京：中国人民公安大学出版社，2000年版。
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