随着我国经济水平的发展，建设投资速度与规模也得到了大幅增长，建设主体包括政府机构、国有企事业、房地产开发企业、社会团体等多种形式，建设工程成本管理也成为建设单位面临一个重要的问题。在建设项目管理的不同阶段，建设主体会面临不同的风险，要做好成本管理应该采用不同的应对措施。笔者将从风险分析和风险防控两方面进行阐述，希望对工程管理单位有所借鉴。
一、建设工程成本管理的风险分析
1.建设工程决策阶段面临的风险。项目决策是一个建设项目实施的初始阶段，虽然其本身发生的成本在整个工程中的支出可能微不足道，但是项目决策是否科学可能是整个项目成功的决定因素。在一个项目决策阶段，可能面临政策风险、环保风险、法律风险、经济风险等各种风险，如果项目论证不充分，其中任何一项风险失控，都可能加大建设项目成本支出，严重者可能导致项目停工、停建、工期延长，甚至出现项目投资失败。比如，一个工业园区项目在立项时，对当地政府市政规划的调整风险估计不足，在项目建成后，由于当地政府规划调整，限制工业企业入驻园区，项目本身必须进行搬迁，投资单位不得不耗费大量人力、财力拆迁，、重新选址建设，使项目建设成本大大增加。
2.设计阶段面对的风险。设计阶段是一个建设项目具体实施的起点，这一阶段对整个建设项目目标的实现，无论是工程质量、工程投资还是工程进度方面，都具有重大影响和举足轻重的作用。在项目设计阶段，不仅应考虑到建筑物的合理性、科学性、艺术性、安全性，还应在相同的条件下尽量选择经济效益更好的设计方案。如鸟巢在建设的过程中就出现了因为钢材的耗费量太大而停止施工的问题。
保利房地产总经理宋广菊曾说过：“设计费用尽管只占到总成本的的3%以内，但是至少决定了75%以上的工程成本。”可见设计阶段对工程总成本的影响之大。设计是整个建设工程成本控制的源头，是实现建设工程项目成本控制的关键点。建设单位在与设计单位签署设计合同时，通常只对收费标准、设计质量与范围及工程技术要求等进行了要求，但是极少对建造成本进行制约。设计方往往只对质量与技术方面负责，成本控制的方面则表现的不是很积极，甚至于一些设计方为了提髙方案的保险系数而有意增加成本，致使项目成本增加。经验表明，一项合理的设计，可以使工程造价减少5%〜10%，甚至可能更多。
3.建设工程招标阶段面临风险。根据《中华人民共和国招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
对建设单位来说招标阶段成本风险主要来源于投标人方面，如在招标过程中投标人采用围标、串标等方式来获取更多的利益，从而干扰正常的招标秩序，使招标发挥不出应有的成本控制作用。或者投标人通过利益输送，收买评标专家，操纵评标过程和投标结果，使投标结果偏离公正，获取不当利益。还有不少投标人在进行投标时为了达到中标的目的，采用低价中标高结算的方式来获取自身的利益，在合同履行阶段，想方设法让建设单位追加预算，以达到髙结算的目的，从而造成工程成本风险加剧。
4.建设工程施工阶段面临的风险。对建设单位而言，施工阶段成本管理主要面临的风险有如下几种：（1）合同风险。施工合同在制定和签订过程中，合同语句表达模糊、约定不具体、责任不明确，致使施工方有漏洞可钻，加大成本控制风险。（2）材料风险。材料质量出现问题或市场价格变化浮动过大，造成材料成本增髙；材料领用流程不规范，质量监督不严格，造成材料浪费。（3）工程变更风险。工程变更是施工阶段影响成本的重要因素之一，工程变更容易造成原有工程成本预算失效，易导致成本浮动，加大成本控制难度。（4）工程项目间接费用过髙，一是建设单位成本费用控制不严，造成建设过程中各项管理费用超预算；二是资金结构不合理，筹资比例过大，导致资本化利息过大，加大了工程支出。
5.工程竣工阶段面临的风险。工程竣工阶段是建设项目成本控制的最后阶段，其中一项重要工作是进行工程造价审计，使审核后的工程结算真正体现工程造价。与其他审计相比，工程造价审计具有专业性更强、审计结果更为敏感的特点，如果选择的造价审计中介机构专业素质不高、职业道德低下或者在审计过程中有人为干预、相互串通等因素，都可能导致工程造价审计结果偏离真实造价，加大建设项目支出。
二、建设项目成本管理在不同阶段的预控措施
1.建设项目决策阶段成本预控。一个项目的决策在一定程度上决定着项目的成败，所以在决策阶段要进行广泛调研，对政策风险、环保风险、法律风险、经济风险、运营风险等要进行反复论证，对项目建设背景、工程选址、施工进度、投资估算与资金筹措等进行可研分析，提前制定风险应对措施，降低决策风险，为后期建设成本管理打下坚实基础。
2.建设项目设计阶段成本预控。建设工程设计结果将影响整个工程成本，所以注重设计方案的经济性；同时，设计方案是否优良，也直接影响到后期投资是否节约、造价能否有效控制。通常，在方案设计阶段，有很多种方案、方法可以满足建设单位的多功能需求。但是不同方案特点、全寿命周期成本、实施难易程度等都不同。一开始选择最优的设计方案直接关系到工程成本和项目的综合投资效益。所以，在设计阶段成本控制中，选择最优方案是必不可少的。
同时设计阶段，成效最显著的成本控制方法是实行限额设计，在限额设计的实行过程中，需要综合考虑多种因素，以使限额设计达到预期的成效。在限额设计中，最关键部分为限额设计目标的制订。值得注意的是，应合理确定限额设计的目标是否合理，这直接关系到限额设计成效的髙低，目标过髙，则难以实现；过低，则缺乏实践的意义。
3.建设项目投标阶段成本预控。建设单位在进行项目招标时，应选择资质合规、信誉良好的招标代理机构，强化招标代理机构的法律责任和自律意识。同时与招标代理机构一起，设计招标方案，做好调査研究，对投标企业的资金和信用情况做详细的分析，重视对招标单位的资质审査，并以此为根据进行标书的编制，合理控制降价幅度；评标专家选择随机抽选方式，并定时更新评标专家库，减少人为干预或串通风险；做好标书评议工作，防止部分企业的恶意投标，损害其他投标方和建设单位利益，从而保证成本管理的有效性，降低建设项目成本管理的风险。
4.建设项目工程实施阶段成本预控。在工程实施过程中，首先应加强对建设项目甲供材料的管理，根据工程进度和材料采购周期，合理确定材料进场时间、进场数量，严格甲供材料领用流程，对施工过程进行监督，确保材料的使用符合技术规范，避免重复领用，降低材料的浪费率；其次，会同施工监理单位，对施工单位的施工质量加强监管，保证施工质量符合设计要求，避免返工、变更等事项出现，造成人、财、物的损失。制定可行的技术措施和安全措施，保证施工安全，将危险系数将为最低，避免非正常损失发生；再次，将工程造价审计引入施工过程中，尤其是对隐蔽项目，由工程造价审计人员进入现场调査、取证、记录，跟踪勘査记录由甲、乙双方和审计人员三方签字认可，避免施工方和监理方作弊加大工程量，为结算审计打下坚实基础；最后，加强建设单位的管理费控制水平，实行预算管理，将工程管理费用控制在定额标准内，避免费用超标；同时加强建设项目专项资金使用效率，避免资金浪费，减少利息资本化支出。
5.建设项目竣工阶段成本预控。在工程验收阶段，工程结算审计对建设项目支出金额的确定至关重要。首先，在选聘中介机构时，注意对其以往的工作业绩、专业素养、职业声誉进行评价，选择专业水平髙、道德良好的中介机构，保证审计质量；其次，在审计过程中，建设单位要与中介机构密切配合，严格审核工程结算编制资料、核实工程量、施工合同等，逐一确认明细项目定额，避免虚增工程支出。
三、结束语
由以上分析可知，建设工程在各个阶段都会遇到不同的风险，而有些风险无法避免，所以应及时发现并做好风险的预控措施，否则极有可能在今后的各个阶段造成风险的放大。因此必须增强全体员工的成本管理意识和风险防范意识，加强成本管理的效率，提高工程项目成本管理水平。
作者：曹晓敬
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