摘要：沈阳在供给侧结构性改革背景下，积极调整经济结构转型，改善供给侧环境，提出打造国家中心城市，加快建设国际体育名城作为新的经济增长点。基于此，对沈阳创建国际体育名城的意义，区域体育资源现状进行分析，并提出转变执政理念，执政为民；引进、打造大型体育赛事，建立赛事联盟；提高市场运作的专业化水平，培育消费环境；吸引社会资本，实施“归燕”工程的策略，以期为政府创建国际体育名城的实施提供一定参考。
关键词：创建；国际；体育名城；策略
随着辽宁经济的持续下滑，沈阳在供给侧结构性改革背景下，积极调整经济结构转型，改善供给侧环境。2016年提出打造国家中心城市，加快建设国际体育名城的宏伟目标作为振兴经济的重要抓手[1]，充分发挥辽宁体育大省优势，大力发展体育产业，把沈阳打造成国际体育名城，东北亚国际大都市。为此，对沈阳创建国际体育名城的意义，区域体育资源现状进行分析，提出可行性策略，旨在为政府创建国际体育名城提供理论参考。
1沈阳创建国际体育名城意义
1.1有利于沈阳区域城市国际化，提升城市国际竞争力
创建国际体育名城，必然要举办大型体育赛事，大型体育赛事是一个庞杂的系统工程，涉及到沈阳城市区域内的大型体育场馆、基础设施、交通通讯、新闻媒体、安保等多方面站在国际视野上进行科学规划与建设，需要整个城市的各个方面都要行动起来，形同一场城市革命。通过创建国际体育名城，东西方文明通过体育的形式在沈阳区域内的一次大碰撞，向世界展现了沈阳城市的进取、拼搏、自信与包容，加速了沈阳国际化大都市建设步伐，提升了沈阳城市的国际地位和国际竞争力。
1.2有利于推进沈阳区域供给侧结构性改革，实现社会经济结构转型
当前，我国经济发展进入新常态，由于辽宁是老工业基地，重工业比重较大，辽宁的GDP已经连续几年全国排名垫底。要实现经济复苏，必须认真落实供给侧结构性改革，优化供给结构，培育发展战略性新兴产业，加强国际合作，主动融入“一带一路”发展战略，提高经济外向度。所以沈阳创建国际体育名城对于优化经济结构，培育体育产业市场、金融产业市场、人才市场等，加强国际交流与合作，实现社会经济转型具有重要意义。
1.3有利于推动沈阳区域辽宁体育强省发展
《辽宁省体育领域供给侧结构性改革实施方案》中强调，盘活丰富的体育资源，促进体育事业与体育产业协调发展，打造我省经济发展新的增长点[2]。沈阳通过创建国际体育名城能够有效带动辽宁场馆资源、体育人才资源开发，提高竞技体育水平，夯实学校体育基础，发展群众体育，完善体育俱乐部运行机制，丰富和优化体育供给，扩大公共体育服务，加快体育经济转型发展与体育强省建设。
1.4有利于提高沈阳区域人民的生活幸福指数
体育是实现人身体健康的根本途径，是缓解社会压力，维护社会稳定的安全阀，体育已经是一项民生工程深度影响人们的生活质量和幸福指数。沈阳创建国际体育名城能够完善体育赛事管理体系与运行模式，提供精彩的体育赛事，通过观看精彩赛事使人们身心得到愉悦。能够推动学校体育、群众体育的蓬勃开展，带动学生和群众积极参加体育活动，缓解学习、工作压力，获得健康。
2沈阳创建体育国际名城优势与存在的问题
2.1沈阳地理、人文资源优势与不足
沈阳位于中国东北地区的南部，地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是红山文化和清朝的发祥地，有着悠久的地质历史和人文历史，比邻日本、韩国、朝鲜、俄罗斯远东地区。沈阳没有发挥其地理位置、人文环境优势，同这些国家和地区在体育、旅游、经济、文化等方面进行更深入广泛的交流，如：定期组织东北亚地区体育赛事、东北亚经济高峰论坛、东北亚文化旅游节、东北亚企业行业展销会等，以此确定沈阳在东北亚经济圈的地位。
2.2体育场馆设施优势与不足
创建国际体育名城需要完备的国际标准的大型体育场馆设施做支撑。2013年沈阳市成功举办全国第12届全运会，体育场馆基本满足承办大型体育赛事的条件但距离创建国际体育名城还有一定距离。为此，2015年沈阳对137块足球场进行了改造建设；2016年建成我国首个国际化标准的40块连片足球场的哥德杯世界足球公园及沈阳“李铁8号”足球公园气膜足球馆[3]。2018年沈阳推出体育名城建设的10项重点建设项目：（1）国际标准篮球馆项目：可容纳观众1.8万人，可承办NBA、CBA国际及国家级顶级篮球赛事；（2）国际标准冰球馆项目：观众座位4000个；（3）国际标准游泳馆项目：设有10条泳道的标准比赛池1个，8条泳道的训练池和标准跳水池各1个，看台固定座位2500个；（4）国际标准排球馆项目：观众座位3000个；（5）国际标准足球场项目：坐席4.8万个；（6）沈阳市水上训练基地项目：拥有教学楼、图书馆、综合训练馆、漂浮码头、水上运动中心等；（7）沈阳市国际赛车专用赛道项目；（8）沈阳市奥林匹克社区健身中心项目；（9）沈阳市体育公园项目；（10）沈阳市体育特色小镇项目[4]。这些项目的实施大幅度提升了沈阳体育场馆设施质量，弥补了不足。
2.3竞技体育项目优势下滑，人才流失严重
20世纪70年代辽宁在田径、羽毛球、乒乓球、足球、篮球、排球、射击、滑雪等项目上共获得过28个奥运会冠军、466个世界冠军[5]，拥有王军霞、王楠、张宁、郭跃、马龙等众多世界级体育明星，现今辽宁体育强省的雄风不再。足球在中甲游荡，田径跑道难见人影，泳池里没有一点涟漪，仅靠乒乓球、羽毛球、男篮在支撑。另外，人才外流严重。在中国足球职业联赛中，共有辽宁籍球员362人，位居第一；在CBA赛场上，有45名球员来自辽宁，占比20%[5]；在田径、乒乓球、曲棍球、水上、举摔柔、跆拳道等项目上，辽宁籍运动员遍布全国。辽宁籍教练同样流失严重，如足球的肇俊哲、曲圣卿、张玉宁；篮球的蒋兴权、李春江、吴庆龙、崔万军等都去了外地。常态下举办大型体育赛事，是实现沈阳国际体育名城目标的重要路径，但大型体育赛事必然要拥有本地区的高竞技18水平的体育明星做支撑，才能提升赛事的品质。正如美国NBA因为有了姚明加入，中国球迷才更热衷于NBA，所以拥有本土优秀体育明星，是大型体育赛事蓬勃发展，进而实现赛事门票、赞助、媒体转播收视率、广告等方面的经济效益提高，城市的国际影响力提高的重要力量。
2.4体育赛事数量不足
常态下举办大型体育赛事是提升城市国际知名度与影响力、增加体育赛事及其衍生品的社会经济效益、扩大内需、满足人民日益增长的美好幸福生活的需求的重要途径之一。2019年沈阳市全年共举办大型赛事活动12场次[6]。2019年广州市国际级体育赛事32场，国家级体育赛事180场，省级体育赛事23场[7]。2019年南京体育国际赛事计划表32项国际比赛[8]。上海国际性比赛87次，全国性76次[9]。北京全年举办体育赛事共474项，其中大型国际赛事28项[10]。2017年中国最具体育活力城市排行榜中北京、上海、广州、南京分别位列第一、二、五、七位，沈阳位居16位，这可以看出沈阳举办大型体育赛事的提升空间很大[11]。
2.5赛事运营不够专业，上座率低下
赛事营销策划与运营目的在于获得更多的体育消费者，激发潜在体育消费者观看体育赛事，增加体育赛事及其衍生品获得高额经济利润。2019年全国田径锦标赛和世锦赛选拔赛尽管有央视转播，上座率依然不高，这一定程度说明赛事前的营销策划、营销理念存在偏差，运营手段单一，门票定价过高。2.6体育产业发展缓慢发达的体育产业是国际体育名城的重要标志之一。沈阳将创建国际体育名城作为推动城市经济结构转型、产业升级的重要抓手。从表1可以看出，辽宁的体育产业总产出和增加值明显低于上海、广东和江苏。说明辽宁体育产业发展起步较晚，产业结构不够健全，政府缺乏引导意识，其发展空间巨大。
3沈阳创建国际体育名城的策略
3.1转变执政理念，执政为民
辽宁人口从2010年的4251.7万到2018年的4191.9万[16]，减少了59.8万人。这期间经历了国家振兴东北老工业基地和供给侧结构改革，但依然没有挡住人口的外流。流出的大多是有思想、有能力，想做一番事业的人，据了解，他们外流原因是觉得现实环境缺少“机会”。建议各级政府单位对机构进行整顿，强化责任意识、服务意识与执行力，简化工作流程，实施“一站式”服务，杜绝官僚主义，整顿掐、拿、要的不正之风。另外，强化政府的公信力度，强化政府和企业家双方的合同约束力，走法制化、市场化、合作竞争机制。为创建国际体育名城创造好的营商环境。
3.2引进、打造大型体育赛事，建立赛事联盟，夯实基础
引进、打造周期性、常态化的大型经典体育赛事。第一，发挥辽宁地理优势，开发与日本、韩国、朝鲜、俄罗斯等国家的足球、羽毛球、乒乓球、篮球的各级别区域赛事合作。第二，打造辽宁、吉林、黑龙江三省之间体育赛事联盟协同发展。第三，发挥辽宁的羽毛球、乒乓球、篮球、足球项目优势，积极主动申办国际赛事、洲际赛事落户沈阳，提升沈阳国际知名度及影响力。第四，打好基础，播好种子，建立辽宁省四级校园体育各项目联盟制度，做好人才储备。第五，加强体育师资培训，对辽宁优秀退役运动员按照级别进行培训，考取相应级别的教师资格证或教练员证，按照综合考核成绩分配到小学、中学、高中和大学从事教学或训练工作。第六，发动群众，广泛开展群众体育活动，培育体育消费市场。第七，联合体育系统、教育系统，市场监管部门建立各体育联盟的市场准入、退出、晋级制度以及赛制运行体系等各项规章制度与监管机制。降低初级体育俱乐部申请标准与条件，准许有条件的学校向体育俱乐部有偿租赁体育场馆设施或同俱乐部联合运营，以保障初级俱乐部的正常运营，进而实现体育联盟梯队的造血功能。
3.3提高市场运作的专业化水平，培育消费环境
2019年全国田径锦标赛和世锦赛选拔赛在沈阳举行，媒体宣传等环节做得有声有色，但看台上仍很少观众，这只能说明赛事运作水平不高，市场开发不足，缺乏对市场以及沈阳区域居民消费习惯的了解。因此，引进、培养赛事运作方面专业人才，提高赛事运作专业化水平尤为重要。另外，根据不同赛事、不同级别、不同项目创造性的方法实施有偿报名、有偿门票，抽奖等办法，有意培养居民消费意识，改变免费参加、免费看、走后门的不良消费习惯。
3.4吸引社会资本，实施“归燕”工程
第一，制定出优于长三角和珠三角的招商引资优惠政策与细则。第二，实施“归燕”工程。诚意邀请辽宁籍人士返乡投资、创业，给予与外商同等优惠政策。第三，邀请著名体育产业方面的专家、学者来讲学、从教，为沈阳发展出谋划策。第四，对于辽宁高校毕业生在辽宁工作、创业给予优惠政策和帮扶。第五，高薪引进技术人才，创新人才培养机制，对专业技术人才要给予科研经费、生活补助等政策，鼓励企业采取技术入股、期权奖励等方式留住人才，构建多层次的体育名城创建融资市场，增加民间资本的灵活性和融资引力。通过新闻媒体、电视、网络等途径加大宣传范围和宣传深度，做到妇孺皆知，这必将对已经走出的58.9万辽宁人回沈阳区域工作、创业具有巨大的召唤力。
作者：张岚 单位：鞍山师范学院体育科学学院
