Hi:欢迎来到中国论文网     

所有论文科目分类


中国论文网 > 管理论文 > 财务管理 > 刚性用人标准破解权力潜规则

刚性用人标准破解权力潜规则

作者2021-09-23 23:40未知

  摘要:在中国当前社会中,具有严重社会危害性的权力潜规则的滋生和盛行,很大程度上是因为受到“人治”因素的影响。而建立科学的官员用人制度,尤其是设定用人方面的刚性标准,是削减“人治”因素的影响,有效破解权力潜规则的关键。

  为了促进社会发展和公共福利增加,社会共同体设计了规范其成员行为的正式制度。而为了确保正式制度能够有效实施,社会民众赋予以及公职人员运行制度的权力。如果作为公权力代理人的公职人员(这里仅限定为官员),其运行公权力的目的不是为了维护和保障正式制度的有效实施,相反,为了实现自身以及他人或是小团体的利益,他们违背委托人——社会民众的意志“另搞一套”,那么,在这种情况下的公权力就成为一种扭曲的公权力,而如果这些官员通过公权力的扭曲行使能够另搞一套成功,则就制造了正式制度之外的另一套规则,即潜规则。我们将这种由官员通过公权力的扭曲行使,成功制造的正式制度之外的潜规则称为“权力潜规则”。

  众所周知,在中国当前社会中,权力潜规则问题,已经引起了上至高层下至普通民众的广泛关注。这不仅是因为权力潜规则的社会危害性之严重,而且是因为其在中国当前社会中已是相当盛行。

  权力潜规则的社会危害性,概括而言,主要表现为导致有效设计的“正式制度收益”不能实现或是不能充分实现,制度的前期设计和运行成本沉没,导致社会民众利益受损,社会福利水平下降以及社会风气恶化等。

  行政学院公共行政教研室主任竹立家教授,是对中国的干部体制和官场生态有着深入研究的知名学者,其在接受环球人物杂志采访时表示:现在的中国官场存在双重结构,一方面强调党的价值,强调法律法规。正式的规则是为人民服务的,趋向崇高价值和崇高理念,这个是主流。但是,另一方面在现实生活中,“潜规则”也在起作用。

  其实,竹教授还是在很“谦虚”地说权力潜规则于当前社会中的存在问题,事实上,权力潜规则已是相当盛行。曾经挂职担任湖南省临湘市副市长的姜宗福,离职后曝官场中即使领导签字也有潜规则:如果是横着签的,意思是“可以搁着不办”;如果是竖着签的,则要“一办到底”;如果在“同意”后面是一个实心句号,说明这件事必须“全心全意”办成;如果点的是一个空心句号,百分之百办不成,拿领导的话说是“签了字也是空的”。即使领导签字中都可能存在潜规则,一个浩大复杂的官场中究竟会有多少潜规则,很难想象。

  鉴于权力潜规则社会危害性之严重,及其在中国当前社会中的盛行情况,必须切实采取有效措施努力破解。而想要探寻到有效的破解之道,必须首先分析导致权力潜规则滋生和盛行的主要原因。

  在中国当前社会中,导致权力潜规则滋生和盛行的原因很多。在物质利益吸引,“人情关系道德”,“人治”因素等影响下,某些官员或是基于实用理性判断,或是基于情感考虑,都可能主动或是被动地扭曲公权力的行使,变通和异化正式制度,“另搞一套”,人为制造潜规则。而公权力行使过程中的自由裁量空间、官员身份以及公权力行使制约不足的当前社会形势等,又成为权力潜规则滋生和盛行的成功要件。

  虽然权力潜规则的滋生和盛行受诸多因素影响,但是,“人治”因素不失为一大主要原因。因此,本文仅是论及“人治”因素对于权力潜规则的影响及相应的破解之道。

  应该承认,在中国当前社会中,仍然存在“人治”因素的影响。而“人治”因素的存在,势必使得不仅官员对于权力边缘者,而且级别较高、职位较为重要的官员,对于权力集团中级别较低、职位较为次要的官员,具有“造福”和“伤害”的能力。

  比如,曾经挂职担任湖南省临湘市副市长的姜宗福,因为在网上实名发帖等原因,致使其所在的临湘领导,竟然“主动”到岳阳市组织部“请求”让他离开临湘。而迫于上级压力,他还不得不站出来解释“这是本人的意愿”。临湘领导对于姜宗福的“伤害”能力,可见一斑。

  在这种某些官员可以不按照正式制度,而依其主观意志和利益办事环境中,不要说是考虑福利分配、政绩考评、升迁仕途等,有时可能仅是为了确保自己不受伤害地生存,部分“下级”官员通常可能会努力迎合“上级”的喜好,以换取他们的“关照”。在这种环境中,如果级别较高、职位较为重要的“上级”发出“邀请”,“下级”由于很难抵御压力,必将迎合或是无奈地顺从潜规则。

  当然,并不是所有的“下级”,都会迎合或是屈膝投降于“上级”的潜规则邀请。如上文所述的姜宗福。但是,因受“人治”因素影响而潜规则化的官员,并不少见。因为他们还不想如同姜宗福般被排挤出权力集团。毕竟只要身在权力集团中,既可以享受“上级”甚至“同级”的“造福”,还可以拥有“伤害”或是“造福”他人的能力,因此就可以获得超越正式制度的体制外收益。

  某些官员,既可能因为“上级”的“造福”和“伤害”能力,必须努力迎合或是无奈地顺从潜规则,同时,对于与其平级的同僚,甚至是某些“下级”的潜规则“请求”,有些时候一般也不能拒绝。因为“人治”因素影响下的公权力,是可以互通、交换和共同分享的。如果你帮我一个忙,我自会投桃报李;相反,若被拒绝,有求于我时,立即还以颜色。与其两败俱伤,不如互相卖个面子,大家双赢。大家彼此间的利益,紧密相连。在利益相关网中,每一主体都应承担自己的责任和义务。而且,“官场宦游,谁知道明天谁富谁贵?”培植“关系”本来就是应该的投资,不得罪人更是必要的保险。

  既然“人治”因素是导致权力潜规则滋生和盛行的一大主要原因,就必须针对这一方面原因采取有效措施,寻求破解之道。下文中笔者拟就这一问题,做进一步的探讨。

  笔者认为,建立科学的用人制度,尤其是设定用人方面的刚性标准,是削减“人治”因素影响,有效破解权力潜规则的关键。科学的用人制度,既应该包括官员的初始任用考核等方面内容,也应该包括现有官员的升迁、降职等方面调整。而无论是初始任用,还是升迁、降职等方面调整,都应该设定刚性的认定和考核标准。

  刚性标准的设定并且严格执行,一方面,可以有效减少和避免在人事调整过程中,可能出现的某位或是某些领导干部说了算,买官卖官等权力潜规则行为,从而遏制权力的恶化趋势;另一方面,能够消除和避免某些官员基于“人治”因素中潜在收益和风险的考虑,主动顺从或是被动地屈服于“上级”设定的潜规则。如此必将能够从源头上“清洁”官员队伍,保证高素质的优秀人才进入权力集团。而在源头上确保官员队伍的纯洁性,无异于在源头上扼杀了公权力被扭曲的未来可能。

  令人高兴的是,首先,最近以来,中央高层已经表示了建立科学用人制度,坚决遏制和破除权力潜规则的决心。如中央政治局委员、中央组织部部长李源潮曾经表示,要用三五年时间,解决用人制度方面的腐败之风,坚决遏制买官卖官现象。其次,近年来,在用人制度方面,部分地方已经采取了改革措施。如在选用提名、差额竞选、拓宽上升通道等层面纷纷推出新举措,进行大胆探索与改革,以增强选人用人的公正性、科学性,加快推进科学用人制度的建立。

  虽然近年来无论是中央还是地方,在用人制度方面做了很多的探索和改革,但是,用人制度中刚性标准的设定并且严格执行,似乎尚且不足。而刚性标准方面的缺欠,必然使得中国当前的官员用人制度,不能称其为“科学”。

  纵观世界各地的干部制度,虽然存在很多差异,但是仍然具有一个共同点,即设定刚性标准:一是资历。资历是一个人专业技术熟练程度的标准。比如在欧洲和日本,如果招聘处长,最终成功应聘的肯定是已经工作八年,而非工作五年的。这个指标若是公开的,大家一目了然,搞暗箱操作的机会必将减少。二是绩效。现在的信息技术非常发达,各方面的成绩几乎都可以量化考核。所有候选人的绩效分公示公开,绩效分高的比低的优先录用或是提拔。既减少了“领导说了算”情况,又使其他人心服口服,无任何微词可言。

  在中国,如果在用人制度方面,也能够设定如资历和绩效等刚性标准,公示公开化所有候选人的指标成绩,一方面,“上级”自然就不敢也不能随意胡来,“人治”因素的影响自然相应减少甚至消除;另一方面,那些一心想要钻营之人也会没有了市场。可想而知,如此必将是,买官卖官等不正之风的遏制和减少,权力潜规则的有效破解和消除。

  [6]曾向荣.副市长辞职后曝官场潜规则:领导签字横竖有别[n].广州,2010-08-17.

  本文来源网络由中国论文网(www.lunwen.net.cn)整理发布,本站转载的内容出于非商业性的教育和科研之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如涉及版权等问题,请与我们联系,中国论文网将立即进行删除处理。

最新更新

热门推荐

[财务管理]浅议制约后勤干部素质提
[摘 要]在新的历史时期,各级党委在提高后勤干部素质方面都做了大量而富有成效的工作,后勤干部队伍建设呈现出良好的发展势头。新形势下的武警部队后勤工作对后勤干部提出了更高、更新的标准和要求。为了适应新时期的后勤工作,使后勤建设向更高层次发展,要坚持以人为本,把科学发展观作为后勤工作的重要指导方针,要加大力量不断提高后勤干部素质,不断深化后勤规范化...[全文]
[财务管理]刚性用人标准破解权力潜
摘要:在中国当前社会中,具有严重社会危害性的权力潜规则的滋生和盛行,很大程度上是因为受到人治因素的影响。而建立科学的官员用人制度,尤其是设定用人方面的刚性标准,是削减人治因素的影响,有效破解权力潜规则的关键。 为了促进社会发展和公共福利增加,社会共同体设计了规范其成员行为的正式制度。而为了确保正式制度能够有效实施,社会民众赋予以及公职...[全文]
[财务管理]供应链环境下的分销商选
随着全球制造业的发展,供应链跨国化和全球化趋势不断加强,供应链企业之间合作关系越来越受人们重视。供应链管理的重点就是管理和协调供应链节点之问的合作关系,强调节点企业集中资源发展其核心的业务和核心竞争力,而对非核心业务则通过外包等形式与其他企业进行协作。本文以供应链上的制造商为研究对象,其核心业务为、制造,对非核心业务,销售将与分销商进行协作。...[全文]
[财务管理]面向职业人士的表达培训
在人类表演学的研究中,表演不仅涵盖专业演员在舞台上、镜头前的行动,即艺术表演(aesthetic performance),也涵盖普通人在社会生活中各种当众的、有目的的行动,即社会表演(social performance),如人们在仪式中或职场中的角色行为等。在各种表演行为中,演讲和表达是当众性最强、与艺术表演关系最密切的一种社会表演。 在现今教育体系中,语言能力的培养始终处于核心位...[全文]
[财务管理]浅析高校教师管理存在问
论文摘要:众所周知,高校师资队伍的质量问题将直接影响到我国各级各类人才的培养质量。目前我国高校教师管理存在着岗位聘任不相称、培养不适当、考核评价不合理等许多实际问题,笔者认为可以从增加财政投入、健全规范规章制度、完善师资培养体系、改革教师考核评价制度等几方面来着手完善。 改革开放以来,高校师资队伍建设一直是中国教育研究学者所关注的问题...[全文]
[财务管理]西藏地勘单位内部控制中
内部控制是指经济单位在经营活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度,是通过实施一系列制度,对经营活动的风险进行事前防范、事中控制和监督、事后纠错的动态过程和机制,目的在于改善经营管理、提高经济效益、实现经营目标。单位内部每个工作人员都必须参与这一过程,需要决策层、管理层和经营层各级工作人员共同努力才能使内部控制达到最佳效果...[全文]
关闭窗口 论文咨询